Решение № 12-635/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-635/2019

м/с Сапегина М.В.

Дело № 12-635/2019

86MS1103-01-2019-000874-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«04» июля 2019 г. г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием законного представителя юридического лица

ФИО1,

при секретаре Ахметовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № 5-366-1103/2019 от 14 мая 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советский политехнический колледж» по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № 5-366-1103/2019 от 14 мая 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советский политехнический колледж» (далее БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж») по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - консультант отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указав, что учреждением приняты формальные меры, направленные на предупреждение несчастных случаев, сохранения жизни и здоровья обучающихся. Ненадлежащий контроль за соблюдением Правил внутреннего распорядка обучающихся не обеспечил защиту обучающегося от физического насилия. Судья не дал надлежащей оценки данным обстоятельствам, что повлекло нарушение требований к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Просит отменить постановление от 14.05.2019 дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо, обратившееся с жалобой и законный представитель потерпевшего Н. не явились, извещены надлежащим образом. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Законный представитель БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Полагала необходимым постановление мирового судьи от 14.05.2019 оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что образовательным учреждением созданы все необходимые условия для предупреждения несчастных случаев с обучающимися, ведется видеонаблюдение, систематически проводятся разъяснения по поводу соблюдения требований Правил внутреннего распорядка, с которым обучающиеся и педагогический состав ознакомлены под роспись. Произошедший случай был надлежащим образом зарегистрирован и оформлен, обучающемуся оказана первая медицинская помощь. Также просит учесть, что причиной причинения вреда здоровью Н. явились возникшие между ним и другим обучающимся Т. личные неприязненные отношения и тот факт, что данный случай произошел в стенах колледжа не может свидетельствовать о вине образовательного учреждения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, на основании которых, в частности судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объем.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях направленных на нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Пункт 2 часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №30-ППК-81 от 27.03.2019 в отношении БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт (номер) от (дата) (л.д. 25-37).

Исходя из п.5 указанного акта в нарушение пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 9 части 1 статьи 34, пункта 8 части 1 41 Федерального закона № 273-Ф3 Учреждением не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (в 2017, 2019 годы в Учреждении произошли 2 несчастных случая, повлекших причинение вреда здоровью обучающихся) допустившее нарушение - ФИО1, директор Учреждения) (л.д. 27 абз. 4).

05.04.2019 консультантом отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - ЮгрыГрибановым А.В. в отношении юридического лица - БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» составлен протокол об административном правонарушении №30-КоАП-34 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» выявлен факт причинения в учреждении (дата) вреда здоровью обучающемуся Н. Учреждением не созданы безопасные условия обучения, нарушены права обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" перечислены права обучающихся, в том числе право на охрану жизни и здоровья.

Согласно уставу БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» предметом деятельности последнего является образовательная деятельность, (п. 2.1 раздела 2 Устава).

Директором БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» (дата) утверждены Правила внутреннего распорядка обучающихся.

В соответствии с п.п. «г» п. 3.1 раздела 3 БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.

Обучающиеся согласно Правилам обязаны заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и совершенствованию (пп. «3 п. 4.2 раздел 4 Правил).

Как установлено при рассмотрении дела мировым судьей учащиеся СовПК знакомятся под роспись с Правилами внутреннего распорядка обучающихся. Кроме того, в БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» постоянно создаются условия для безопасности участников образовательного процесса за счет физической охраны, охраны экстренного реагирования и обеспечения бесперебойного функционирования системы тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, системы контроля доступа, системы пожарной сигнализации, системы извещения людей при пожаре.

Согласно акту (номер) от (дата) о несчастном случае между обучающимися Учреждения (дата) произошел конфликт, и указанные лица нарушили п. 3.4 Инструкции по охране труда ИОТ 01-06-14, п.п. 6 п. 4.2 Правил внутреннего распорядка обучающихся П-53-14. Также в акте отражен список мероприятий по устранению причин несчастного случая и имеется отметка о выполнении (л.д. 75-76).

Также, как установлено мировым судьей при рассмотрении дела и подтверждено при рассмотрении жалобы необходимые мероприятия, связанные с произошедшим (дата) несчастным случаем были полностью выполнены: потерпевшему Н. медицинским работником колледжа была оказана первая помощь, он был сопровожден в АУ «Советская районная больница», (дата) и.о. директора М. издан приказ (номер) «О расследовании несчастного случая с обучающимися», (дата) направлены уведомления Председателю муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района, Директору Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры о происшедшем; проведен внеплановый инструктаж с обучающимися, кураторами групп, усилен контроль за поведением обучающихся во время образовательного процесса, надлежащим образом проведено расследование несчастного случая, о котором незамедлительно сообщено законному представителю потерпевшего и в ОМВД России по Советскому району, проинформирован Департамент образования и молодежной политики ХМАО - Югры.

Таким образом, юридическим лицом были предприняты все необходимые меры для предотвращения и профилактики конфликтных ситуаций, недопущения причинения вреда обучающимся.

Кроме того, как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, учащийся БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» Н. получил телесные повреждения в результате драки с учащимся Т., которая произошла на фоне внезапно возникших личных неприязненных отношений (л.д. 120-121). В связи с чем один лишь факт причинения в стенах колледжа вреда здоровью при таких обстоятельствах одному из обучающихся, не свидетельствует о вине образовательного учреждения.

Помимо этого, действия Т. в отношении Н. не были связаны с образовательным процессом и нарушением прав обучающегося в сфере образования, а посягают на иные охраняемые законом права, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе ст. 6.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем доводы жалобы судья находит несостоятельными.

Постановление мирового судьи достаточно мотивировано, не согласиться с оценкой вышеуказанных обстоятельств у судьи при рассмотрении жалобы не имеется.

Исходя из материалов дела мировым судьей полно, всесторонне установлены юридически значимые обстоятельства и сделан с учетом требований ч.4 ст.1.5 КоАП РФ обоснованный вывод об отсутствии в действиях БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» состава вышеуказанного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья находит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношение БУ ХМАО - Югры «Советский политехнический колледж» законным и не подлежащим отмене либо изменению.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы консультанта отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 №5-366-1103/2019 от 14 мая 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советский политехнический колледж» по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу консультанта отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.Л. Мельникова