Решение № 2-5939/2018 2-5939/2018~М-5835/2018 М-5835/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-5939/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Курманова Э.Р.,

при секретаре Купцовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, мотивируя требования тем, что он является инвалидом первой группы, страдает хроническим психическим расстройством с тяжелыми стойкими болезненными проявлениями. В апреле 2015 года он был принят на учет с правом на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, однако, несмотря на принятое решение до настоящего времени жилое помещение ему не выделено. Просит обязать администрацию г. Нижневартовска предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 36 кв.м., в черте муниципального образования город Нижневартовск, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации г. Нижневартовска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – Департамента строительства ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашена обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 №378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

С 01 января 2018 года Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 №378 утратило в силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 № 859. Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден новый перечень заболеваний, в соответствии с которым вопрос о наличии права у граждан, имеющих тяжелые хронические заболевания, на внеочередное предоставление жилых помещений решается, начиная с 01 января 2018 года.

Согласно справке МУП ПРЭТ № от <дата>, ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрирован по месту жительства в <адрес> в городе Нижневартовске, общей площадью 74,4 кв.м., вместе с ним также зарегистрированы: ФИО2 (мать), ФИО5 (сестра), ФИО6 (сестра), ФИО7 (брат), ФИО8 (брат).

Согласно заключению ВК КУ «Нижневартовский психоневрологический диспансер» № от <дата> ФИО1, <дата> года рождения, страдает хроническим психическим расстройством с тяжелыми стойкими болезненными проявлениями, при котором, согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 №378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно заключению ВК БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» № от <дата> ФИО1, страдает психическим расстройством в форме «<данные изъяты>.

В соответствии со справкой МСЭ-2014 №, ФИО1, <дата> года рождения, установлена первая группа инвалидности, инвалид с детства бессрочно.

Материалами дела установлено, что <дата> ФИО1 на основании заключения ВК КУ «Нижневартовский психоневрологический диспансер» № от <дата> принят администрацией города Нижневартовска на учет нуждающихся на внеочередное получение жилого помещения по месту жительства (решение № от <дата>).

Согласно решению администрации города Нижневартовска от <дата> № семья ФИО2 составом 5 человек принята на учет нуждающихся в жилом помещении по месту жительства.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 (далее - Правила), определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) и указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории, поэтому право на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений федерального закона, данной категории граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Исходя из изложенного, суд находит заявленное ФИО1 требование к администрации г.Нижневартовска о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно решения Думы города Нижневартовска от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (в ред. решения Думы города Нижневартовска от <дата> №), установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма - 25 квадратных метров для одиноко проживающего гражданина, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семьи, состоящей из двух и более человек.

В соответствии со справкой БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская психоневрологическая больница» от <дата> ФИО1, <дата> года рождения, наблюдается врачам – психиатром с диагнозом «Аутистическое расстройство», является инвалидом первой группы бессрочно. В городе не ориентируется, не способен приобрести продукты питания, не способен приготовить пищу, навыки общения не сформированы, в связи с чем нуждается в постоянном контроле и уходе, один проживать не может.

Поскольку ФИО1 в силу состояния здоровья нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны, самостоятельно проживать не может, суд приходит к выводу, что жилое помещение должно быть ему предоставлено с учетом необходимости проживания с ним лица, осуществляющего за ним уход.

Определяя общую площадь жилого помещения, которая должна быть предоставлена инвалиду, с учетом нормы предоставления (18 кв.м.), суд полагает необходимым обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение с учетом возможности проживания в предоставленном жилом помещении, по крайней мере, еще одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним, общей площадью не менее 36 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории г. Нижневартовска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Нижневартовска предоставить ФИО1 <дата> года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории города Нижневартовска общей площадью не менее 36 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья Э.Р. Курманов

Копия верна:

Судья Э.Р. Курманов