Решение № 12-138/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-138/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственной инспекцией финансового контроля <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителем департамента по контролю в сфере закупок ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой в суд, указав, что постановление вынесено незаконно, ей надлежащим образом исполнена обязанность по предоставлению запрашиваемых контрольным органом документов согласно уведомлению о проведении проверки от 31.08.2018г. №, что подтверждается исходящим письмом ГУП СО «Велес» о направлении документов в контрольный орган от 12.09.2018г. №.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просила жалобу удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО4 в судебном заседании возражал против отмены постановления, поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Управлением по контролю в сфере закупок Самарской области на основании распоряжения от 31.08.2018 № № назначена тематическая плановая проверка соблюдения государственными унитарными предприятиями Самарской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (части 3, 8 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе») в 2017 году и истекшем периоде 2018 года.

В силу части 28 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе» субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную <данные изъяты>), а также давать в устной форме объяснения.

В соответствии с уведомлением о проведении проверки от 31.08.2018 № № государственным унитарным предприятиям Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение инспекции необходимо было представить документы и сведения, необходимых для проведения проверки, в частности копии заявок участников закупок.

Копии заявок, поданных на участие в запросах котировок, проведенных государственным унитарным предприятием Самарской области «Самарский центр развития животноводства «Велес» в 2017 - 2018 годах, были представлены предприятием в отсканированном электронном виде (письмо предприятия от 12.09.2018 №).

По результатам анализа представленных заявок в отношении котировочной комиссии предприятия (извещения о проведении запросов котировок №№, 0№) были возбуждены административные дела №№, №, предусмотренные частью 6 и частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, по факту непредставления участниками запроса котировок: ГУП СО «Центр утилизации медицинских отходов» (заявка №), ООО «ИНТЕЛЛЕКТ-СЕРВИС-СИСТЕМ» (заявка № 1) - идентификационных номеров налогоплательщика учредителей, а также лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Суд приходит к выводу, что письмо заказчика о направлении документов в контрольный орган от 12.09.2018 № никоим образом не подтверждает исполнение ГУП СО «Велес» обязанности по представлению в контрольный орган запрашиваемых документов, а всего лишь содержит укрупненный перечень передаваемых документов в электронном виде.

Вместе с тем, дело было возбуждено по факту непредставления документов, на основании которых котировочной комиссией заказчика (члены комиссии: ФИО2, ФИО5, ФИО6) было принято решение о допуске к участию в запросе котировок следующих участников закупок: ГУП СО «Центр утилизации медицинских отходов» (заявка № 2), ООО «ИНТЕЛЛЕКТ-СЕРВИС-СИСТЕМ» (заявка № 1).

Данный факт подтверждается письменными пояснениями ФИО2, ФИО5, ФИО6, полученных в рамках осуществления производства по делам об административных правонарушениях №№, №.

В силу части 2 статьи 77 Федерального закона «О контрактной системе» заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно письменным пояснениям, содержащимся в материалах дела, в конверте участников закупки также находились карточка предприятия и выписка из ЕГРЮЛ, в которых содержалась информация об ИНН учредителя и ИНН директора участника. В связи с наличием этих документов комиссия не отклонила заявки участников. Выписки из ЕГРЮЛ впоследствии были вложены в папку с контрактами, в связи с этим они не были представлены в составе заявок по запросу контрольного органа.

Доказательств обратного жалоба ФИО1 не содержит.

Таким образом, в нарушение требований статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе» субъектом контроля - заказчиком изначально не была представлена необходимая информация в полном объеме для осуществления контрольных действий, что повлекло за собой искажение результатов проверки и, как следствие, прекращение дел об административных правонарушениях №№, №.

Кроме того, суд обращает внимание, что в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ФИО1 по части 6 и части 7 статьи 7.30 КоАП РФ, она придерживалась диаметрально иной позиции. По мнению суда, данное поведение заявителя обусловлено исключительным желанием избежать какой-либо ответственности за совершенное правонарушение.

Иных обстоятельств, позволяющих освободить ФИО1 от административной ответственности либо наказания, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление об административном правонарушении от 18.03.2019 года, вынесенное Государственной инспекцией финансового контроля Самарской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Д.А. Дерунов