Решение № 2А-1542/2020 2А-1542/2020~М-1204/2020 М-1204/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1542/2020

Административное дело № 2а-1542/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 23 сентября 2020 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сумкиной Е.В.,

при секретаре Иващенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1542/2020 по административному иску ФИО2 к призывной комиссии городского округа Егорьевск Московской области и Военному комиссариату городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области об обжаловании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее административный истец, истец) обратился в суд с административным иском об обжаловании решения призывной комиссии Военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области и Военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика (ошибочно указанной) призывной комиссии Военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области на надлежащего- призывную комиссию по городскому округу Егорьевск Московской области.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области. Решением призывной комиссии ему установлена категория годности- годен к военной службе и выдана повестка на отправку на ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением истец не согласен, т. к. нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При принятии решения грубо нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами, т. к. на момент прохождения призывных мероприятий он являлся студентом 4 курса ГАПОУ Московской области «Егорьевский техникум», имеющего государственную аккредитацию, в связи с чем имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше сроков получения образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. В момент прохождения призывных мероприятий у него имелась отсрочка по обучению до ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на это в отношении него была проведена призывная комиссия, на которой он был признан годным к прохождению военной службы по призыву и ему была выдана повестка на отправку на ДД.ММ.ГГГГ, с чем он не согласен, решение призывной комиссии городского округа Егорьевск принято с грубым нарушением законодательства и является незаконным, просит его отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, к суду с заявлением об отложении судебного заседания не обращался, ранее поступало ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики представители призывной комиссии городского округа Егорьевск Московской области и Военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области не явились, извещены, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее заместитель председателя призывной комиссии по городскому округу Егорьевск военный комиссар городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области ФИО3 давал показания по делу, просил в удовлетворении иска отказать, т. к. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на воинском учете в военном комиссариате городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области с ДД.ММ.ГГГГ; категория годности к военной службе по состоянию здоровья «А» годен к военной службе; ему ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на основании ст. 24 п. 2 пп. «а» Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для обучения в Егорьевском техникуме до ДД.ММ.ГГГГ. В представленных истцом справках указан срок окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ год, без точной даты, призывная комиссия начинается с ДД.ММ.ГГГГ. В справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано окончание обучения в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ, то есть последний день освоения образовательных программ в Егорьевском техникуме - ДД.ММ.ГГГГ. Решение призывной комиссии Егорьевского района принято не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в заявлении, а ДД.ММ.ГГГГ, что не нарушает требования Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о призыве на военную службу. Истцу вручена персональная повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям действующего законодательства (представлено возражение -л.д. 38).

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело, поступившее в суд ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, учитывая доводы и возражения сторон, допросив свидетеля ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 указанного Федерального закона, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с абзацем вторым подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на воинском учете в военном комиссариате городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городского округа Егорьевск предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на основании ст. 24 п. 2 пп. «а» Федерального закона № 53-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» для обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, поскольку истец, имея среднее образование в ДД.ММ.ГГГГ году поступил в ГАПОУ МО «<данные изъяты>». В Военный комиссариат по городам Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области были представлены справки из Егорьевского техникума № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых срок окончания обучения ФИО2 указана как ДД.ММ.ГГГГ год, без точной даты (л.д. 21-22).

Призывная комиссия начинается с ДД.ММ.ГГГГ.

Директором ГАПОУ МО «<данные изъяты>» в Военный комиссариат по городам Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области предоставлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, где срок окончания обучения в образовательном учреждении указан как ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Указание истца на то, что решение призывной комиссией принято ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует действительности.

Так, как следует из материалов дела, решение о признании ФИО2 годным к военной службе и призыве его на военную службу, принято призывной комиссией городского округа Егорьевск Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), что не нарушает требования Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку согласно ответа ГАПОУ МО «<данные изъяты>» на запрос суда, ФИО2 являлся студентом по очной форме обучения техникума с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663» (далее Инструкция), содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией принято решение о признании истца годным к военной службе (категория годности к военной службе по состоянию здоровья «А» - годен к военной службе), призывнику под роспись вручена повестка для отправки в ряды ВС РФ на ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка из протокола заседания призывной комиссии (л.д. 29)

Ссылка ФИО2 в заявление на то, что при проведении медицинского освидетельствования также были допущены нарушения, ничем не обоснованы и не подтверждены, в связи с чем, судом отклоняется.

Пункт 1 приложения N 31 к вышеуказанной Инструкции предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федеральным законом N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту... проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663, при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 6 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.01 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной; анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе. В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Как уже указывалось, медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей, которые по результатам медицинского освидетельствования граждан дают заключение о годности к военной службе. Из приведенных нормативных положений следует, что органом, компетентным давать заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям, является военно-врачебная комиссия.

Как усматривается из материалов дела, при прохождении медкомиссии в ДД.ММ.ГГГГ года врачами- специалистами ФИО2 был признан годным к военной службе; это следует из исследованных материалов по делу, в том числе учетной карты призывника с заключением врачебной комиссии (л.д. 19-20), карты медицинского освидетельствования (л.д. 24), показаний представителя призывной комиссии городского округа Егорьевск Московской военного комиссара городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области ФИО3, а также показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО1 о том, что он является врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службы, работает врачом хирургом ГБУЗ МО «<данные изъяты>»; ФИО2 состоит на воинском учете с категорией годности к военной службе по состоянию здоровья - «А», ему была предоставлена отсрочка от военной службы в связи с учебой в Егорьевском Техникуме; при обследовании в мае 2020 года по заключения врачей- специалистов, истец годен к военной службе, о чем вынесено соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явился, медицинские документы, подтверждающие наличие у него какого-либо заболевания, препятствующего установлению ему категории годности к военной службе «А», не представил.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Обоснования несогласия с проведенным в отношении него медицинским освидетельствованием не привел.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, т. к. ФИО2 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о незаконности принятия призывной комиссией городского округа Егорьевск Московской области решения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в соответствии с пп. 1 и 2 ч. 9 статьи 62 КАС РФ административным истцом не были представлены доказательства нарушения его прав, разрешая дело по существу заявленных ФИО2 требований, суд на основании анализа имеющихся в материалах дела доказательств, полагает заявленные истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии городского округа Егорьевск Московской области и Военному комиссариату городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области об обжаловании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Сумкина Е.В.