Решение № 12-57/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-57/2020

Дело № 12-57/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Углегорск 28 октября 2020 года

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Н.С. Суворова,

при секретаре судебного заседания Бугорской В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 № от 24.09.2020, которым МУП «ЖКХ УГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 № от 24 сентября 2020 года юридическое лицо МУП «ЖКХ УГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление директором МУП «ЖКХ УГО» ФИО2 подана жалоба, в которой он указывает, что при принятии решения о привлечении МУП «ЖКХ УГО» к административной ответственности не были учтены положения КоАП РФ, а именно: ч.1 ст.2.1, п.1,3 ст.26.1, п.1 ст.24.5, ст.1.5, п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. В качестве нарушения МУП «ЖКХ УГО» вменено превышение уровней звукового давления от котельной №10. Измерения уровня звукового давления проведены в отсутствие представителя МУП «ЖКХ УГО». Не приведено доказательств тому, что уровень звукового давления превышен именно из-за работы оборудования котельной №10. В протоколе лабораторных измерений не указано в каком режиме и кем конкретно включалось оборудование котельной №10 (при постоянном шуме), не подтвержден факт работы самой котельной, не приняты во внимание сторонние шумы. Не учтено, что адрес, по которому проводились замеры уровня звукового давления, находится в черте города и рядом расположены объекты других юридических лиц и большой гаражный массив, где бывает много транспорта, проводятся его ремонтные работы. Доказательств того, что в период проведения замеров он исходил конкретно от котельной, не имеется. Считает, что в действиях МУП «ЖКХ УГО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 24.09.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах, не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель либо защитник МУП «ЖКХ УГО» не явились.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, то, что в материалах дела имеются данные, подтверждающие надлежащее извещение МУП «ЖКХ УГО» о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания его представителями не заявлялось, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся законного представителя (и)или защитника МУП «ЖКХ УГО».

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом указанного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспироднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах в целях социально-гигиентического мониторинга в т.ч. установления и предотвращения вредного воздействия на человека факторов среды обитания в связи с поступлением обращения гражданина, выдано предписание № от 20.07.2020 в отношении МУП «ЖКХ УГО», в котором предложено юридическому лицу, обеспечить отбор проб образцов внешней среды, в соответствии с осуществляемыми вилами деятельности, на объекте: жилое помещение много квартирного дома по адресу: <адрес> специалистами аккредитованной организации для проведения лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний. Замеры уровней шума от работающего дизельного генератора и пр. оборудования в котельной №10 МУП «ЖКХ УГО», в жилом помещении по адресу: <адрес> на соответствие требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Отбор проб воздуха: территория жилого дома по адресу: <адрес>, жилое помещение <адрес> – на содержание взвешенных веществ, диоксида Серы, сажи, диоксида Углерода, диоксида Азота на соответствие требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Срок предоставления протоколов исследований, испытаний до 07.08.2020.

Из протокола лабораторных измерений постоянного шума №Н-838 от 29.07.2020 следует, что уровень звукового давления в помещении <адрес> составляет: в жилой комнате (зал) при работающем оборудовании в рядом расположенной котельной, при частоте 125Гц – 54 дБ, при 250 Гц- 61дБ, при 500 Гц – 59дБ, при 1000Гц – 56дБ, эквивалентный уровень звука составил – 60дБА, в жилой комнате (спальня) при работающем оборудовании в рядом расположенной котельной, при частоте 125Гц-46дБ, при 250ГЦ-48дБ, при 500Гц-45дБ, при 1000Гц-42дБ, эквивалентный уровень звука составил – 47дБА. Во время измерений радио и телевизионные приемники выключены. Двери закрыты, створки окон открыты.

И.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 18.08.2020.

21 сентября 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (МУП «ЖКХ УГО») по ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя юридического лица по доверенности ФИО3, из которого следует, что 28.07.2020 в 13 часов 45 минут и в 17 часов 00 минут на объекте: котельная МУП «ЖКХ УГО» №10 по адресу: <адрес> юридическое лицо МУП «ЖКХ УГО» при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта: выявлено нарушение ст.2, 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущено нарушение п. 6.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 № от 24.09.2020 Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (МУП «ЖКХ УГО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно технической характеристике котельной №10 МУП «ЖКХ УГО», котельная №10 расположена по адресу: <адрес>.

Согласно п.6.1, п.6.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» следует, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам. В дневное время в жилых помещениях допустимо превышение нормативных уровней на 5 дБ.

В соответствии с приложением 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10, допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий составляет с 7 до 23 часов: при частоте 125Гц – 52дБ, при частоте 250Гц – 45дБ, при частоте 500 Гц – 36 дБ, при частоте 1000 Гц – 35дБ, при частоте 2000 Гц -32дБ, при частоте 4000 Гц – 30дБ, при частоте 8000 Гц – 28дБ. Эквивалентный уровень звука составляет 40дБА.

Таким образом, с учетом лабораторных измерений постоянного шума №Н-838 от 29.07.2020, протокола проведения лабораторных измерений Н-53 от 28.07.2020 и допустимости превышения нормативных уровней на 5 дБ, уровень звукового давления от работающего оборудования в рядом расположенной котельной №10, обслуживаемой МУ «ЖКХ УГО» превышает допустимые уровни звукового давления указанные в СанПиН 2.1.2.2645-10, что является нарушением ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Доводы жалобы о том, что во время проведения замеров уровня звукового давления в жилом помещении представитель МУП «ЖКХ УГО» не присутствовал, не подтвержден факт работы самой котельной, не приняты во внимание сторонние шумы, являются необоснованными.

Так, согласно ст. ст.42, 45 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, в том числе установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей входит давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства; проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона.

Как установлено материалами дела, лабораторные измерения постоянного шума проведены в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании выданного предписания № от 20.07.2020.

Поскольку указанные измерения проводились в связи с поступившим обращением гражданина и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то отсутствие представителя МУП «ЖКХ УГО» при проведении замеров уровня звукового давления не влияют на данные установленные этим измерением, и не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Тот факт, что превышение уровня звукового давления в жилом помещении происходит от оборудования находящейся в котельной №10 МУП «ЖКХ УГО» подтверждается протоколом лабораторных измерений постоянного шума №Н-838 от 29.07.2020, где указаны значения измерений постоянного шума в жилых комнатах при работающем оборудовании в рядом расположенной котельной, а также фон измерения в жилой комнате, при не работающем оборудовании в рядом расположенной котельной. Кроме того, при проведении измерений радио- и телевизионные приемники были выключены.

Довод представителя МУП «ЖКХ УГО» о том, что при проведении замеров уровня звукового давления не отражено в каком режиме и кем конкретно включалось и выключалось оборудование котельной №10 (при постоянном шуме) является не состоятельным.

Так, из п.1.18 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ следует, что протокол измерений шума оформляется в соответствии с установленной формой. В протоколе измерений по мимо общих сведений, должны быть отражены: основные источники шума, характер шума, временной режим измерений, условия проведения измерений, влияние на уровень и характер шума, поправки к нормативным значениям. Поправки в допустимые и в измеренные уровни шума вносятся в протокол отдельно.

Таким образом, указанным пунктом приведен исчерпывающий перечень отражения сведений в протоколе измерений. Протокол лабораторных измерений постоянного шума №Н-838 и протокол проведения лабораторных измерений Н-53 от 28.07.2020 соответствует нормативно-технической документации МУК 4.3.2194-07.

При таких данных, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ УГО» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 № от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.С. Суворова