Решение № 2-756/2017 2-756/2017~М-710/2017 М-710/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-756/2017

Дело № 2-756/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Малая Вишера 20 декабря 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе ФИО1,

представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО2,

представителя ответчика Администрации Бургинского сельского поселения ФИО3,

представителя ответчика МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» ФИО4,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Бургинского сельского поселения, Администрации Маловишерского муниципального района, Муниципальному унитарному предприятию «Бургинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области обратился в суд с иском к Администрации Бургинского сельского поселения, Муниципальному унитарному предприятию «Бургинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Маловишерского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом в деятельности ответчиков были выявлены нарушения в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации Бургинского сельского поселения в период времени с 03 апреля по 28 апреля 2017года, а также в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Бургинское коммунальное хозяйство» в период времени с 11 сентября по 05 октября 2017года.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в собственности Бургинского сельского поселения находятся следующие объекты водоснабжения: Артезианская скважина д. Бурга; Водонапорная башня д. Бурга; Водопроводная сеть 0.11км д. Бурга; Артезианская скважина в д. Дворищи № Н-7-82, инв. №10-204 лит. 1, <...> у дома №5; Водонапорная башня, <...> у дома №5 инв. № 10-558 лит. 1; Водоснабжение д. Карпина Гора: артезианская скважина №2570, водонапорная башня высотой 15м, водопроводная сеть 893, 83м, 4 водоразборные колонки. Все вышеперечисленные объекты водоснабжения эксплуатируются, находятся в рабочем состоянии, забор воды из них осуществляется.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» между Администрацией Маловишерского муниципального района и Администрацией Бургинского сельского поселения от 09 января 2017года переданы полномочия по организации водоснабжения населения( п. 1.1), полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области водоснабжения и водоотведения (п. 2.2.2), заключение договоров с организациями различных форм собственности, предоставляющими услуги по водоснабжению населения (п. 2.1.2), контроль за работой организаций, осуществляющих водоснабжение населения (п. 2.1.5).

В соответствии с Постановлением №77 от 29.04.2013г. Администрации Бургинского сельского поселения объект водоснабжения д. Карпина Гора (артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводная сеть, 4 водоразборных колонки) передан МУП «Бургинское коммунальное хозяйство». В соответствии с Постановлением № 62 от 22.05.2015г. Администрации Бургинского сельского поселения с 22.05.2015г. МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» переданы в хозяйственное ведение муниципальное имущество, находящееся в собственности Бургинского сельского поселения, в соответствии с прилагаемым перечнем: -артезианская скважина д. Бурга -водонапорная башня д. Бурга;-водопроводная сеть 0,11км д. Бурга; артезианская скважина №Н-82, инв. №10-204 лит. 1 д. Дворищи; водонапорная башня д. Дворищи. МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» осуществляет производственную эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения.

В ходе проведения проверок Санитарно-эпидемиологические заключения на источники подземного водоснабжения, используемые в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения, не представлены, Санитарно- эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны данных водоисточников не представлены, пояса строгого режима не организованы, скважины не ограждены, что является нарушением ст.18 Закона РФ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1993г., раздела 3 п. 3.6 СП 3. 1\3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 3.2.

План (программа) производственного контроля качества питьевой воды разработана, но не обеспечено проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды во исполнение Постановления Правительства от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4

Отсутствуют утвержденные Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.6, Санитарно-эпидемиологическое заключение также отсутствует (п. 1.13), границы зон санитарной охраны не установлены, зоны санитарной охраны источников водоснабжения не организованы в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.4, п. 1.17.

Согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07 декабря 2011г. ст. 8 п. 3 организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы холодного водоснабжения, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанного договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические заключения и лицензии не представлены..

По результатам проверки исследованные пробы воды из водоисточников на территории Бургинского сельского поселения не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Исходя из вышеизложенного установлено нарушение безопасности воды системы централизованного водоснабжения в д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора в эпидемическом отношении, безвредности по химическому составу и органолептическим свойствам. Подача населению питьевой воды ненадлежащего качества является грубым нарушением действующего законодательства, нарушает права потребителей и ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Никаких действий по проектированию и обустройству зон санитарной охраны водоисточников, разработке Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Санитарно- гигиенических нормативов Администрацией Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» предпринято не было длительное время. Доказательств существования реальных причин и обстоятельств, препятствующих Администрации Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство», осуществить мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Санитарно-гигиенических нормативов в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не представлено. Непринятие своевременных мер ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, поскольку целями установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников, а также предотвращение загрязнения и засорения водных объектов.

На основании изложенного, просит: 1)Возложить на Администрацию Бургинского сельского поселения обязанность разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, получить Санитарно- эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке в соответствии с обязательными требованиями санитарного законодательства Закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 1.4, 1.6. 1.11, 1.13, 3.2. 2)Возложить на Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» обязанность принять меры по приведению состава и свойств воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Законом РФ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст. 19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. и. 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 3)Возложить обязанность на Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» получить Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (источников хозяйственно- питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях (лицензия) для хозяйственно- питьевого водоснабжения в соответствии с Федеральным Законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18 и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г., ст8 п. 3, ст. 6 п. 1.; 4) Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство обязанность обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным Законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст 32, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.4; 5) Установить для Администрации Бургинского сельского поселения и Муниципального унитарного предприятия «Бургинское коммунальное хозяйство» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества водопроводной воды - до 01.01.2020 года.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что просит возложить на ответчиков обязанность по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения, по принятию мер по приведению состава и свойств воды в соответствие с установленными требованиями, получить Санитарно-эпидемиологическое заключение и обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в срок до 01.01.2020 года. В требованиях, указанных в пункте 5 искового заявления речь идет именно о выполнении данных мероприятий в срок до 01.01.2020г.

Представители ответчиков администрации Бургинского сельского поселения ФИО3 и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» ФИО4 исковые требования признали в полном объеме, о чем суду представили соответствующие заявления.

Представитель ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО2 полагала, что возможно принять признание иска ответчиками, поскольку в 2018г. Полномочия по организации питьевого водоснабжения также будут переданы Администрации Бургинского сельского поселения, в удовлетворении иска в части предъявления требований к Администрации Маловишерского муниципального района надлежит отказать.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что возможно принять признание иска ответчиками Администрацией Бургинского сельского поселения, МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» и удовлетворить заявленные исковые требования, а удовлетворении иска в части предъявления требований к Администрации Маловишерского муниципального района отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24, которым утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., а также п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 2.1. 4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Из материалов дела следует, что истцом в деятельности ответчиков были выявлены нарушения в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации Бургинского сельского поселения в период времени с 03 апреля по 28 апреля 2017года, а также в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Бургинское коммунальное хозяйство» в период времени с 11 сентября по 05 октября 2017года. Так, в ходе проведения проверки установлено нарушение безопасности воды системы централизованного водоснабжения в д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора в эпидемическом отношении, безвредности по химическому составу и органолептическим свойствам. Также установлено, что Администрацией Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» не предпринято необходимых действий по проектированию и обустройству зон санитарной охраны водоисточников, не разработан План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Санитарно- гигиенических нормативов.

Указанные действия должны осуществляться именно Администрацией Бургинского сельского поселения, поскольку Бургинскому сельскому поселению переданы полномочия по организации питьевого водоснабжения на территории поселения, а также в связи с тем, что источники питьевого водоснабжения, сети, оборудование и иное имущество находятся в муниципальной собственности поселения. МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» указанное имущество передано в хозяйственное ведение, данная организация осуществляет эксплуатацию указанных объектов и осуществляет поставку коммунальных услуг (водоснабжение) населению Бургинского сельского поселения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск обоснован, признание иска Администрацией Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство» не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает признание иска ответчиками и считает возможным удовлетворить исковые требования в части их предъявления к Администрации Бургинского сельского поселения и МУП «Бургинское коммунальное хозяйство», а в части предъявления требований к Администрации Маловишерского муниципального района – отказать..

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ответчикам судом разъяснены и понятны, о чем указано в заявлениях, которые приобщены к материалам дела.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Указанный в исковом заявлении срок для исполнения требований суд признает разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Бургинского сельского поселения, Муниципальному унитарному предприятию «Бургинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения в срок до 01 января 2020 года разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, получить Санитарно- эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке в соответствии с обязательными требованиями санитарного законодательства Закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. п. 1.4, 1.6. 1.11, 1.13, 3.2.

Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» в срок до 01 января 2020 года принять меры по приведению состава и свойств воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Законом РФ «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.19, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. п. 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5.

Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» в срок до 01 января 2020 года получить Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях (лицензия) для хозяйственно- питьевого водоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст.18 и Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г., ст8 п. 3, ст. 6 п. 1..

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бургинское коммунальное хозяйство» в рок до 01 января 2020 года обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Бургинского сельского поселения: д. Бурга, д. Дворищи, д. Карпина Гора Маловишерского района Новгородской области, в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., ст 32, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Маловишерского муниципального района о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «22» декабря 2017 года

Председательствующий А.М. Кулешина