Постановление № 5-119/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-119/2018

Административное дело № 5-119/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

с. Петровское 24 октября 2018 года.

Судья Петровского районного суда Тамбовской области Шарлаимова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Петровская районная станция по борьбе с болезнями животных»

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям» в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Петровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ( далее ТОГБУ «Петровская райСББЖ») был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В протоколе №-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проводимой плановой проверки на основании Приказа №/П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в производственной деятельности ТОГБУ «Петровская райСББЖ» по предоставлении услуг населению ФИО6 ведущим ветеринарным врачом в рамках проведения «ветеринарно-санитарной экспертизы» осуществляется отбор образцов мяса свинины, говядины, а также птицы, пробы растительного происхождения, представлены списания отработанных проб и ветеринарного конфиската №/б.н. за период 05-ДД.ММ.ГГГГ, №/б.н. за период 19-ДД.ММ.ГГГГ, №/б.н. за период 02-ДД.ММ.ГГГГ, документов, подтверждающих надлежащее проведение утилизации биологических отходов не представлено по причине их отсутствия, тем самым нарушен п.2.1. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. По итогам анализа представленных документов: актов списания отработанных проб и ветеринарного конфиската № /б.н. за период 05-ДД.ММ.ГГГГ, №/б.н. за период 19-ДД.ММ.ГГГГ, №/б.н. за период 02-ДД.ММ.ГГГГ установлено, что начальником ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 не указано место и условия, где хранятся указанные пробы, из чего можно сделать вывод о ненадлежащей утилизации, а именно утилизации в мусорный контейнер, тем самым нарушен п. 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеперечисленное является нарушением ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О ветеринарии».

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, действующий по доверенности обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме и просил суд привлечь юридическое лицо- ТОГБУ «Петровская райСББЖ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица- начальник ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 с нарушениями не согласилась и пояснила, что в указанных в протоколе актах списания отработанных проб и ветеринарных конфискатов речь идет о пробах, но не о конфискатах, поэтому никакие документы на уничтожение проб не составляются. Пробы-это чистый материал. В отношении конфискатов составляется заключение об уничтожении, но уничтожают конфискаты владельцы животных, предоставившие материал для ветеринарно-санитарной экспертизы в специально отведенном Петровским сельсоветом месте, а они ( ТОГБУ «Петровская райСББЖ) могут проконтролировать.

Представитель ФИО1 - ФИО3, действующая по доверенности поддержала полностью доводы, изложенные в пояснениях по делу об административным правонарушении и пояснила, что ТОГБУ «Петровская райСББЖ» не является субъектом данного правонарушения. ТОГБУ «Петровская райСББЖ» не занимается разведением животных и производством продукции животного происхождения, включая транспортировку, заготовку и переработку продуктов животноводства и сырья. Статья 18 Закона «О ветеринарии» предписывает соблюдение требований владельцами животных и не распространяется на ТОГБУ «Петровская райСББЖ». Все документы, предусмотренные ветеринарным законодательством ТОГБУ «Петровская райСББЖ» заполняются в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки со станции были затребованы документы, не относящиеся к компетенции ТОГБУ «Петровская раСББЖ» и которые не предусмотрены Правилами.

Свидетель ФИО6 пояснил в судебном заседании, что он является ведущим ветеринарным врачом ТОГБУ «Петровская раСББЖ, в рамках проведения ветеринарно-санитарной экспертизы составляет соответствующие требованиям ветеринарно-санитарным Правилам. Представленные судом на обозрение Акты списания отработанных проб и ветеринарных конфискатов от 5-ДД.ММ.ГГГГ, 19-ДД.ММ.ГГГГ и 2-ДД.ММ.ГГГГ составлены им по результатам экспертизы, в данных Актах указаны количество отработанных остатков проб, то есть животные были здоровы. На территории <адрес> длительное время не было зараженных животных. Если у врача имеются подозрения на наличие заболевания у убитого животного, то эти отобранные ветеринарные конфискаты подлежат утилизации, о чем составляется заключение, в котором указывается способ утилизации. Непосредственно утилизацией занимается владелец животного.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, изучив пояснения по делу, пришел к следующему:

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 г. N 4979-1 (далее - Закон "О ветеринарии") ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

За нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

.Согласно пункту 1.1 Ветеринарно-санитарных правил изданных на основании данного Закона, (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469), эти Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Из пункта 1.1, определяющих сферу применения данных Правил сбора, утилизации и уничтожению биологических отходов, следует, что эти Правила распространяются на следующих лиц:

1) владельцев животных независимо от способа ведения хозяйства;

2) организации, предприятия, которые осуществляют следующие виды деятельности:

- производство продуктов и сырья животного происхождения,

- транспортировку продуктов и сырья животного происхождения,

- заготовку продуктов и сырья животного происхождения,

- переработку продуктов и сырья животного происхождения

Правила различают 1) продукты и сырье животного происхождения и 2) биологические отходы.

Согласно пункту 1.2 Правил биологическими отходами являются

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно пункту 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Согласно пункту 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно пункту 1.8 Правил категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Согласно пункту 2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

В судебном заседании установлено, что ТОГБУ «Петровская райСББЖ» в соответствии с п. 2.4.4 Устава учреждения занимается проведением ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения.

По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы были составлены Акты списания отработанных проб и ветеринарных конфискатов от 5-ДД.ММ.ГГГГ, 19-ДД.ММ.ГГГГ, 2-ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано количество отработанных остатков проб и способ утилизации путем сжигания в яме Беккери, расположенной <адрес>.

Из протокола №-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие надлежащее проведение утилизации биологических отходов в соответствии с актами списания отработанных проб №/б.н. за период 05-ДД.ММ.ГГГГ, №/б.н. за период 19-ДД.ММ.ГГГГ, №/б.н. за период 02-ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в протоколе не указано, каким именно нормативно-правовым актом регламентируется составление ТОГБУ «Петровская райСББЖ» затребуемых документов, требования к наличию в ТОГБУ «Петровская райСББЖ» определенного места и соответствующих условий хранения проб, который нарушило ТОГБУ «Петровская райСББЖ.

Из пояснений представителя юридического лица-начальника ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 и её представителя ФИО3, показаний свидетеля ФИО6, а также из анализа действующего законодательства следует, что составление ТОГБУ «Петровская райСББЖ» Актов утилизации отработанных остатков проб законом не предусмотрено.

В соответствии с п.2.1 Правил ветеринарный специалист дает заключение об уборке, утилизации или уничтожения ветеринарного конфиската. То что такие заключения ветеринарный врач в необходимых случаях делает, свидетельствуют представленные в суд Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола 167/18-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что в ходе проверки были затребованы именно заключения об утилизации ветеринарного конфиската.

Вывод в протоколе о ненадлежащей утилизации проб, а именно, что пробы утилизируются в мусорный контейнер сделан исключительно на предположении.

Из Акта списания проб и ветеринарных конфискатов следует, что пробы могут быть использованы на корм животным, утилизированы или уничтожены. В указанных в протоколе 167/18-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Актах пробы подлежали утилизации.

Кроме этого, в параграфе 2 Устава ТОГБУ «Петровская райСББЖ» отсутствует наименование деятельности, указанные в п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил, то есть ТОГБУ «Петровская райСББЖ» не осуществляет производство, транспортировку, заготовку и переработку продуктов и сырья животного происхождения. Доказательств обратного в суд не представлено.

В силу п.п. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ( п.1 ст. 2.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По общему правилу положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются на любых субъектов, совершивших административные правонарушения, в том числе на юридических лиц.

Изложенное выше в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был составлен протокол 167/18-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТОГБУ «Петровская райСББЖ к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем протокол 167/18-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТОГБУ «Петровская райСББЖ» нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Из положений ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТОГБУ «Петровская райСББЖ» прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток.

Судья В.И. Шарлаимова