Решение № 2-567/2024 2-567/2024~М-286/2024 М-286/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-567/2024

(УИД47RS0001-01-2024-000389-63)


Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-567/2024

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

с участием:

истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что решением Бокситогорского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № родители истицы ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении истца и двух ее братьев ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., они были переданы под опеку тете ФИО8, которая впоследствии была прекращена.

Постановлением главы администрации МО «Бокситогорский район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ они были определены в гос.учреждение, за ними было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Истица обучалась сначала в Ларьянской школе, затем с 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ в Ефимовской коррекционной школе, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорском училище №.

Мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение по адресу: д. Мозолево <адрес> было предоставлено семье на состав из шести человек в соответствии с ордером № на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области истцу было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бокситогорского района Ленинградской области.

С вынесенным Постановлением истица не согласна, считает его противоречащим ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полагает, что имеет право на жилое помещение, так как относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения, в котором на момент окончания ею обучения в июне 2004 года было зарегистрировано 5 человек, в 2022 году и в 2023 году ее братья были обеспечены жилыми помещениями как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного истец просит:

Признать незаконным Постановление Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Показала суду, что в орган опеки до достижения 23-х летнего возраста не обращалась с письменным заявлением о предоставлении жилья, обратилась в 2023 году, за ней действительно ранее была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, но на момент окончания училища в 2004 году квартира была в ужасном состоянии, был большой долг по оплате жилья. В 2010 году она снялась с регистрационного учета по данному адресу в связи с наличием большой задолженности по квартплате, денег платить не было, и в связи с трудоустройством в <адрес>. Жилья на праве собственности не имеет, проживает в доме, принадлежащем ФИО9, с которым проживает без регистрации брака.

Ответчик – представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции указывает, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории граждан, которые до достижения 23-летнего относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Постановлением главы администрации Бокситогорского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № при определении в муниципальный детский дом <адрес> за ФИО3 было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшей на период окончания пребывания в образовательном учреждении профессионального образования, критерием нуждаемости для обеспечения жилым помещением лиц данной категории являлось отсутствие закрепленного жилого помещения. Постановлением администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2024 № ФИО3 было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Решением Бокситогорского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении истица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двух ее братьев ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые были переданы для дальнейшего воспитания органам опеки и попечительства.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО3 была определена в Ларьянскую коррекционную школу-интернат, за несовершеннолетними : ФИО3, ФИО4, ФИО5 было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения 23-летнего возраста относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Бокситогорского городского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ее родители ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О снятии опеки с несовершеннолетних ФИО3, рождения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, рождения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, рождения ДД.ММ.ГГГГ, об определении их в муниципальный детский дом <адрес> и о закреплении за ними права на жилую площадь", за ней было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как показала суду сама истица, с регистрационного учета снялась в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг по данной квартире и необходимостью трудоустройства в другом населенном пункте.

Жилых помещений на праве собственности ФИО3 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, согласно свидетельству АВ № 861156, закончила обучение в профессиональном училище № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достигла возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достигла возраста 39 лет (на момент обращения в суд).

Постановлением администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2024 № ФИО3 было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. В обоснование принятого постановления указано, что Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при определении в муниципальный детский дом <адрес> за ФИО3 было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Истец с вынесенным Постановлением не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные нормы содержались в ч.1 ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 N 65-оз "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

Таким образом, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), также предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета названных субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

С 1 января 2013 г. приведенная норма стала действовать в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ в статью 8 Федерального закона N 159-ФЗ внесены изменения, в том числе в пункте первом абзац второй после слов "в абзаце первом настоящего пункта" дополнен словами "по их заявлению в письменной форме". Кроме того, в новой редакции изложены пункты 2 и 3 статьи 8, касающиеся обязанностей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, полномочий по формированию списка, а также порядка формирования списка.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с названными Правилами лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разрешая заявленные истцом требования суд полагает необходимым отметить, что жилищные права ФИО3 подлежат оценке с учетом действующего на момент окончания (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 обучения в профессиональном училище № <адрес> и достижения 23-летнего возраста (истец достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ) законодательства, то есть с учетом положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, из которой следовала обязанность органов исполнительной власти по месту жительства обеспечения вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

ФИО3 имела закрепленную за ней жилую площадь, которая не была утрачена, не признавалась непригодной для постоянного проживания, в связи с чем обязанность обеспечения ее вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм у органов исполнительной власти по месту жительства, в силу действующего на тот момент законодательства, отсутствовала.

Истица до достижения 23 лет не обращалась в органы местного самоуправления или в орган опеки и попечительства с заявлениями по вопросу обеспечения ее жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включения в Список детей-сирот и/или детей, оставшихся без попечения родителей, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших ее обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, имела возможность самостоятельно и своевременно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, длительное время не предпринимала действий по защите своих жилищных прав без уважительных причин, наличие уважительных причин пропуска срока обращения не представила.

При этом суд не может принять во внимание доводы истца о том, что ее братьям были предоставлены жилые помещения, поскольку их право возникло после 01.01.2013, в редакции Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ.

С учетом вышеизложенного суд находит, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным Постановление Администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включить ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бокситогорского района Ленинградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: