Решение № 2-407/2020 2-407/2020~М-238/2020 2-408/2020 М-238/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-407/2020

Дело №2-408/20

39RS0007-01-2020-000340-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 14 июля 2020 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Матросовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к администрации МО «Багратионовский городской округ», уточнив который просил о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки деятельности администрации МО «Багратионовский городской округ» по осуществлению мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военной время, было установлено, что защитные сооружения, находящиеся по вышеуказанным адресам, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям. Бездействие администрации МО «Багратионовский городской округ», указывает прокурор, привело к критическому снижению защитных свойств вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор в целях устранения выявленных нарушений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор Эглит А.А. исковые требования с учетом их уточнений поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО1 исковые требования не признала, указала, что порядок создания убежищ ГО регламентирован постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, этим же постановлением определен тип защитных сооружений и их предназначение, а также организации и учреждения, в чьи обязанности входит создавать и содержать защитные сооружения. В реестре недвижимости МО «Багратионовский городской округ» 3 защитных сооружения, поставленных на учет в ГУ МЧС России по КО, как противорадиационные укрытия, которые были созданы и содержались, когда на территории муниципального района функционировали мясокомбинат, который для обработки своей продукции использовал химически-опасные продукты (хлор и азот). В настоящий момент предприятие прекратило свое существование и необходимость в создании и содержании защитных сооружений отпала. Кроме того, МО «Багратионовский городской округ» не отнесено к категории по гражданской обороне, что указывает на отсутствие надобности в создании и содержании защитных сооружений. Согласно требованиям постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 МО «Багратионовский городской округ» не входит в перечень организаций и учреждений, обязанных создавать и содержать защитные сооружения и выделение денежных средств на их содержание является необоснованным. Согласно абз.3 п. 2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583, защитные сооружения МО должны быть сняты с учета, администрация обращалась с данным вопросом в ГУ МЧС, однако в этом было отказано, а противорадиационные укрытия были учтены, как укрытия. Комиссия администрации ежегодно проводит инвентаризацию защитных сооружений с составлением соответствующего акта. В настоящее время администрацией МО «Багратионовский городской округ» готовятся документы для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02. 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Судом установлено, что объекты, находящиеся по адресам: <адрес>, имеют статус защитных сооружений гражданской обороны – убежище, и являются муниципальной собственностью МО «Багратионовский городской округ».

Согласно паспортам убежища, объект по <адрес> принят в эксплуатацию в 1981 году, по <адрес> в 1991 году, по <адрес> в 2014 г.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию указанных объектов гражданской обороны, сохранению их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению лежит на администрации МО «Багратионовский городской округ», как на собственнике убежищ.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства. Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), и требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

С учетом положения пунктов 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999, спорные убежища относятся к объектам гражданской обороны. Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вопреки доводам администрации МО «Багратионовский городской округ» о том, что МО «Багратионовский городской округ» не отнесено к категории по гражданской обороне, об отсутствием надобности в создании и содержании защитных сооружений, администрация не имеет обязательств по поддержанию в надлежащем состоянии спорных объектов, пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999, гласит, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

По результатам обследования защитных сооружений, находящихся по вышеуказанным адресам, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области были выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения администрацией МО «Багратионовский городской округ» не устранены.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Багратионовский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области гражданской обороны, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию защитных сооружений в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

Неисполнение администрацией МО «Багратионовский городской округ» данной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исключает возможность укрытия в данных убежищах граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что годичный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский городской округ» обязанности по устранению выявленных нарушений на указанных выше объектах гражданской обороны.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся по вышеуказанным адресам, в соответствие с требованиями пунктов 4.1, 4.5.2, 6.2.1, 6.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

При таких обстоятельствах, разрешая требования истца, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку нереализованность данных законодательных норм, отсутствие проводимых мероприятий по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны, влечет потенциальную угрозу жизни населения на подведомственной территории округа.

Таким образом, учитывая и, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории муниципального образования, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно произвести следующие работы:

по адресу <адрес>:

- в соответствии с п. 4.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО;

- в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды;

- в соответствии с п. 6.2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить обозначения на входах в ЗС ГО;

- в соответствии с п. 6.2.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 нанести на двери и ставни с наружных и внутренних сторон белой краской порядковые номера;

по адресу <адрес>:

- в соответствии с п. 4.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО;

- в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды;

- в соответствии с п. 6.2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить обозначения на входах в ЗС ГО;

- в соответствии с п. 6.2.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 нанести на двери и ставни с наружных и внутренних сторон белой краской порядковые номера;

по адресу <адрес>:

- в соответствии с п. 4.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО;

- в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды;

- в соответствии с п. 6.2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить обозначения на входах в ЗС ГО;

- в соответствии с п. 6.2.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 нанести на двери и ставни с наружных и внутренних сторон белой краской порядковые номера;

- в соответствии с п. 3.2.7. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 принять меры к устранению сырости, влаги в помещениях ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2020 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова