Решение № 12-68/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело №12-68/2017 04 мая 2017 года

(дело 5-25/2017-73)


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №8 Колпинского районного суда Санкт-Петербурга жалобу генерального директора ЗАО «Северная корона – Холдинг» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №73 Санкт-Петербурга ФИО2 от 15.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица –

Закрытого акционерного общества «Северная Корона – Холдинг» (ЗАО «Северная Корона – Холдинг»), ИНН <***>, КПП 781701001, ОГРН <***>, адрес: Санкт-Петербург, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Санкт-Петербурга ФИО2 от 15.02.2017 года ЗАО «Северная Корона – Холдинг» было привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Юридическое лицо - ЗАО «Северная Корона – Холдинг» признано виновным в том, что оно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно:

согласно предписанию Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга № ХХХ от 05.08.2016 г., выданного Закрытому акционерному обществу «Северная Корона-Холдинг» (далее - ЗАО «Северная Корона Холдинг») по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в срок до 10.00 часов 15.12.2016 включительно необходимо было устранить следующее нарушение, в том числе рассмотреть возможность замены воронки внутреннего ливнестока:

«Наличие протечек с крыши многоквартирного дома на лестничную клетку № 2 является нарушением пункта 3«а» «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно: содержание общего имущества не соответствует установленным техническим требованиям, что нарушает п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила). Указанные технические требования установлены в п. 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в части необходимости устранения протечек с крыши».

В ходе проверки, проведенной 22.12.2016, установлено, что предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № ХХХ от 05.08.2016 по адресу: Санкт-Петербург, <...> не выполнено, а именно: при осмотре лестничной клетки № 2 обнаружены мокрые следы протечек на потолке, стена увлажнена, на стояке ливневой канализации имеются потеки по причине технической неисправности примыкания стояка ливневой канализации и крыши, замена ливневой воронки не произведена.

Вышеуказанное административное правонарушение совершено 15.12.2016 в 10 часов 01 минуту по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Факт неисполнения предписания установлен актом проведения внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в многоквартирном доме юридического лица, по адресу: Санкт-Петербург, <...> от 22.12.2016, в ходе которой выявлен факт неисполнения предписания Государственной жилищной инспекции от 05.08.2016.

Генеральный директор ЗАО «Северная Корона – Холдинг» ФИО1 обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене вышеуказанного постановления. Просит его отменить и производство по делу прекратить ввиду малозначительности. Указала, что в ходе проверки, проведенной 22.12.2016 года, установлено, что предписание Государственной жилищной инспекции ХХХ от 05.08.2016 г не было исполнено в установленный срок, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2017 года. В соответствии с частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. В соответствии с протоколом об административном правонарушении выявлены нарушения технического состояния МКД, что нарушает п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 года N° 491, п. 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N° 290, то есть нарушения соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г N 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон о лицензировании) к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, перечисленные в протоколе нарушения относятся к требованиям о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта в этой сфере вне зависимости от наличия либо отсутствия лицензии.

Указанные требования в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о лицензировании не могут быть отнесены к лицензионным требованиям. В связи с чем административное правонарушение следует квалифицировать не по ч. 24 ст. 19.5, а в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП в пределах санкции данной нормы.

Также в материалах дела не представлена копия лицензии заявителя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, данное обстоятельство судом не было исследовано и оснований для применения санкций, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, у суда не имелось. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания об устранении лицензионных требований.

Из анализа статьи следует, что для привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо наличие обязательного условия, а именно, должно быть предписание об устранении нарушений лицензионных требований.

В связи с нарушением срока устранения выявленных технических недостатков указанных в предписании, в соответствии частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Учитывая, что фактически предписание исполнено, не исправность устранена, что подтверждается актом проверки от 07.07.2017 года, считаем возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью и просим освободить заявителя от административной ответственности.

Законный представитель ЗАО «Северная Корона – Холдинг» ФИО1 извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник ЗАО «Северная Корона – Холдинг» Башинская Е.А. (доверенность от 13.04.2017 года) в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала. Представила письменные дополнения к жалобе. Просит переквалифицировать действия Общества на ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Если суд не изменит квалификацию, то просит суд применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, в связи с тяжелым материальным положением Общества. Предоставила копию акта взаимных расчетов между ГУП «ТЭК СПб» и ЗАО «Северная Корона – Холдинг» за 1 квартал 2017 года.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание явилась. Возражала против удовлетворения жалобы, а также возражала против применения положений ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного штрафа.

Выслушав защитника, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришёл к следующему:

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Факт совершения ЗАО «Северная Корона–Холдинг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 27.01.2017 года в отношении ЗАО «Северная Корона–Холдинг» по ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ;

- копией предписания Государственной жилищной инспекции от 05.08.2016 № ХХХ об устранении нарушений в виде наличия протечек с крыши в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <...>, срок исполнения предписания до 10 часов 00 минут 15.12.2016, предписание получено 05.08.2016 г. ФИО1;

- уведомлением от 21.12.2016 о проведении внеплановой выездной проверки в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <...>;

- распоряжением № ХХХ от 21.12.2016 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Северная Корона–Холдинг» с 22.12.2016 г. по 28.12.2016 г.;

- распиской ФИО1 от 22.12.2016 о получении распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки;

-актом проведения внеплановой выездной проверки в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <...> от 22.12.2016, в ходе которой выявлен факт неисполнения предписания Государственной жилищной инспекции от 05.08.2016 с фототаблицей;

- копией акта проверки в многоквартирном доме по адресу: Санкт- Петербург, <...> от 05.08.2016 г.;

- копией обращения ФИО4, проживающего в доме 9 по улице Тазаева в г. Колпино, Санкт-Петербург, на сайт Государственной жилищной инспекции от 08.07.2016 по факту наличия протечки на потолке в парадной № 2 вышеуказанного дома;

- копией договора № ХХХ от 01.03.2013 управления многоквартирным домом № 9 лит. А по ул. Тазаева в г. Колпино в Санкт - Петербурге, согласно которому управление многоквартирным домом передано управляющей компании ЗАО «Северная Корона - Холдинг» сроком на 5 лет; согласно п. 2.2.1 договора Управляющая компания обязана обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме и проведение текущего ремонта общего имущества в данном доме;

- уставом ЗАО «Северная Корона - Холдинг»;

- свидетельствами о постановке ЗАО «Северная Корона - Холдинг» на учет в налоговом органе и о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; протоколом об итогах голосования на общем собрании акционеров от 28.09.2016, согласно которому полномочия генерального директора Общества ФИО1 продлены на 1 год с 01.10.2016 по 30.09.2017;

- копией лицензии № ХХХ от 27.04.2015 г. ЗАО «Северная Корона–Холдинг»;

- а также другим материалами дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту "а" ч. 2 ст. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

На основании п. 10 вышеуказанных Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу подп. 3 п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственные жилищные инспекторы вправе во исполнение вышеназванной задачи выдавать предписания о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как следует из материалов дела предписание Государственной жилищной инспекции от 05.08.2016 № ХХХ со сроком исполнения до 15.12.2016 г. исполнено не было.

Оснований для переквалификации действий Общества со ст.19.5 ч.24 на ст.19.5 ч.1 КоАП РФ не имеется, поскольку Общество не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установила все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Каких-либо нарушений требований административного закона, влекущих безусловную отмену постановления о признании ЗАО «Северная Корона-Холдинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и о виновности юридического лица ЗАО «Северная Корона-Холдинг» в совершении указанного правонарушения.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи от 15.02.2017 года юридическому лицу ЗАО «Северная Корона - Холдинг» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. А согласно ст. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Защитник Башинская Е.А. пояснила, что юридическое лицо ЗАО «Северная Корона-Холдинг» находится в тяжелом финансовом положении, обществом устранено допущенное нарушение, представила акт сверки взаимных расчетов между ГУП «ТЭК СПб» и ЗАО «Северная Корона - Холдинг» за 1 квартал 2017 года.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины, соразмерность административного наказания, устранение обществом причин правонарушения, финансовое положение общества, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление мирового судьи от 15.02.2017 года подлежат изменению путем снижения назначенного юридическому лицу ЗАО «Северная Корона - Холдинг» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление мирового судьи судебного участка № 73 Санкт-Петербурга ФИО2 от 15.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Северная Корона - Холдинг».

Уменьшить размер назначенного юридическому лицу ЗАО «Северная Корона - Холдинг» штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья