Решение № 2А-1257/2019 2А-1257/2019~М-1232/2019 М-1232/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1257/2019

№

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Лепий Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району, о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району (далее – административный ответчик, ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району) о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоставлении описи имущества принадлежащего подопечной ФИО5 подлежащего передаче опекуну, ФИО3, о возложении обязанности составить опись имущества принадлежащего ФИО4 передаваемому опекуну ФИО3

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № его бабушка - ФИО5. <данные изъяты>. Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО5 был назначен административный истец. Данным приказом на ФИО3 возложена обязанность на предоставление административному ответчику не позднее 1 февраля текущего года, отчета о хранении, использовании имущества и об управлении имуществом подопечной, а также проверок условий жизни подопечной, соблюдения ее прав и законных интересов, а также обеспечения сохранности ее имущества. Указал что, несмотря на то, что на административного истца возложены указанные обязанности, которые касаются имущественных прав опекаемого, административный ответчик в нарушении ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) не составил опись имущества принадлежащего опекаемому. Считает, что данным бездействием административного ответчика нарушено право административного истца на управление имуществом подопечного, а также ввиду указанных обстоятельств, административный истец не может выполнять в полном объеме обязанности по сохранению имущества подопечной, обязанности по соблюдению имущественных прав подопечного, так как при отсутствии описи передаваемого имущества невозможно установить все ли имущество подопечной было сохранено предыдущим опекуном.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске не настаивал, против прекращения производства по делу не возражал, указал, что административным ответчиком заявленные требования удовлетворены, опись составлена в полном объеме.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что ФИО3 обратился в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об установлении опеки над недееспособной ФИО5 В личное дело ФИО5 включена опись имущества подопечного от ДД.ММ.ГГГГ, составленная специалистами административного ответчика и подписанная ФИО3, назначенным опекуном совершеннолетней недееспособной ФИО5 приказом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № №. Также к личному делу ФИО5. приобщен акт передачи имущества подопечной – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный административным истцом. Кроме того, по требованию ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был повторно совершен выход по месту проживания подопечной ФИО5 с целью обследования и составления описи имущества. Истец при обследовании присутствовал, опись им подписана.

Заинтересованное лицо Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явилось, в материалы дела направило отзыв, в котором изложено ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя. Пояснило, что административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ составил опись имущества подопечного – ФИО5 согласно которой ФИО3 принял имущество на ответственное хранение. Считает, что предмет спора отсутствует.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дело №, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, в силу следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основании своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>.

Приказом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была назначена опекуном ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ составлена опись имущества подопечного и акт передачи имущества - 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Приказом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району № СЭД№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна ФИО5 Этим же приказом опекуном недееспособной ФИО5 был назначен ФИО3 (административный истец по настоящему делу).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом ТУ составлена опись имущества подопечного, в которую вошли 2-х комнатная квартира, холодильник, телевизор, диван и 2 кровати, а также составлен акт передачи имущества - 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой имеется подпись ФИО3(л.д.18,19).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами административного ответчика составлена опись имущества подопечного ФИО5, которая также подписана административным истцом (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком составлена опись имущества подопечного ФИО5, всего 52 наименования, в которой имеется подпись ФИО3 (л.д.21).

Согласно ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.(п.1).

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.(п.2).

В силу п.1 ст.2 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве», опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве», опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства, в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

Частью 1 ст.19 Федерального закона от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» установлено, что общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В силу ч.1 ст. 25 Федерального закона № 48-ФЗ, опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» утверждены: «Правила отбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», «Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями оказывающими социальные услуги, или иными организациями», «Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина», «Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», «Правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», а также Форма отчета опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом, и Форма отчета попечителя.

Исходя из вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, что на опекуне не лежит обязанность отчитываться за всё имущество опекуна, в том числе используемое для бытовых и иных личных целей.

Поскольку административным ответчиком опись имущества составлена в установленный законом срок, в присутствии опекуна, подписана административным истцом, суд не считает, что административным ответчиком допущено бездействие.

Учитывая изложенное выше, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принимались исчерпывающие меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований Федерального закона № 48-ФЗ, административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия в непринятии мер по составлению описи имущества подопечной ФИО5

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что данный административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району, отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья