Решение № 2А-779/2025 2А-779/2025~М-651/2025 А-779/2025 М-651/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-779/2025

Гр. дело №а-779/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указал, что 24.04.2009г. между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договора аренды №, по условиям которого ему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0020111:44 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Семягино, земельный участок расположен с южной стороны квартала. В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды был установлен в три года. Дополнительным соглашением от 05.07.2012г. срок аренды данного земельного участка был продлен еще на три года. В границах данного земельного участка административным истцом возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:01:0020111:529 площадью 55,6 кв.м., проектируемое назначение – жилой дом, степень готовности объекта – 20 процентов. В июле 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока аренды для завершения строительства жилого дома. Решением № Р№98622636 от 17.07.2025г. заявление административного истца оставлено без удовлетворения. Отказ мотивирован отсутствием в границах земельного участка объекта незавершенного строительства, а также тем, что на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику, срок договора аренды истек. Административный истец с решением не согласен, считает его незаконным.

Административный истец в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что 24.04.2009г. между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договора аренды №, по условиям которого ему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0020111:44 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Семягино, земельный участок расположен с южной стороны квартала. В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды был установлен в три года.

Дополнительным соглашением от 05.07.2012г. срок аренды данного земельного участка был продлен еще на три года.

В границах данного земельного участка административным истцом возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:01:0020111:529 площадью 55,6 кв.м., проектируемое назначение – жилой дом, степень готовности объекта – 20 процентов.

В июле 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока аренды для завершения строительства жилого дома.

Решением № Р№98622636 от 17.07.2025г. заявление административного истца оставлено без удовлетворения. Отказ мотивирован отсутствием в границах земельного участка объекта незавершенного строительства, а также тем, что на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику, срок договора аренды истек. Административный истец с решением не согласен, считает его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015г. регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подп. 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подп. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:01:0020111:529 площадью 55,6 кв.м., проектируемое назначение – жилой дом, степень готовности объекта – 20 процентов расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020111:44 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Семягино, земельный участок расположен с южной стороны квартала, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН и техническим планом (л.д. 23 – 73, 90 -94).

Вид разрешенного использования земельного участка, который указан в выписке из ЕГРН и договоре аренды предусматривает размещение жилых домов.

Поскольку нахождение в границах земельного участка объекта незавершенного строительства следует из представленных в материалы дела письменных доказательств и со стороны административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих данный факт, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги по мотиву отсутствия объекта недвижимости на земельном участке.

Неправомерным является также отказ в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду в связи с тем, что заявление от него поступило после истечения срока договора аренды.

В соответствии с разъяснениям, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011г. № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020г.).

Поскольку в данном случае, договор аренды заключался 24.04.2009г. – до 01.03.2015г., а после окончания срока его действия, арендодатель в лице Администрации Талдомского городского округа <адрес> не заявил о своем намерении прекратить аренду, договор был возобновлен на неопределенный срок.

Правила заключения договора аренды на новый срок, предусмотренные п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, также вступили в силу с 01.03.2015г., то есть до заключения договора аренды от 24.04.2009г. №, следовательно не подлежат применению в данном случае.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным решения № Р№98622636 от 17.07.2025г.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020111:44 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Семягино, земельный участок расположен с южной стороны квартала в аренду без проведения торгов для завершения строительства жилого дома, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№98622636 от 17.07.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№98622636 от 17.07.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0020111:44 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Семягино, земельный участок расположен с южной стороны квартала.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025г.

Решение не вступило в законную силу.