Решение № 2А-1107/2017 2А-1107/2017 ~ М-1152/2017 М-1152/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-1107/2017

К делу № 2а-1107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 27 декабря 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской М.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным отказа администрации Псебайского городского поселения в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, изложенный администрацией Псебайского городского поселения в письме № 02-16/3937 от 01.12.2017 незаконным;

- обязать администрацию Псебайского городского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: п. <...>

Административное исковое заявление ФИО2 мотивирует тем, что указанный выше земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит ему на праве аренды, что подтверждается номером государственной регистрации права <...> от 19.03.2012.

Имея намерение провести строительство жилого дома на данном земельном участке, он обратилась в администрацию Псебайского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Администрации Псебайского городского поселения в своем письме № 02-16/3937 от 01.12.2017 отказала ему в выдаче разрешения на строительство, указав, что данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района № 213 от 05.11.2013 (в ред. от 17.06.2015 № 48; от 21.11.2016 № 117; от 10.04.2017 № 151), частично находится в зоне регулярного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год.

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку в нем отсутствуют указания на нормативно правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты затопления и подтопления, установленных в соответствии с водным законодательством.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременение в данные ЕГРН и в данные кадастрового учета не внесено, таким образом, отказ административного ответчика не основан на законе.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, заявленный административный иск просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрация Псебайского городского поселения по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что земельный участок ФИО2 частично находится в зоне затопления. Для не затопления и строительства жилого дома необходимо проведение гидротехнических работ по укреплению дамбы.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 30.08.2017 (номер государственной регистрации права <...> от 19.03.2012).

Письмом администрации Псебайского городского поселения № 02-16/3937 от 01.12.2017 ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на то, что указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района № 213 от 05.11.2013 (в ред. от 17.06.2015 № 48; от 21.11.2016 № 117; от 10.04.2017 № 151), частично находится в зоне регулярного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год.

Пунктом 4 статьи 67 ВК РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Псебайского городского поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена.

Вместе с тем пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п. 2 ст. 260 ГК РФ.

Подпунктом 1 ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Псебайского городского поселения были проведены, о чем утверждает сам административный ответчик, суд находит отказ администрации Псебайского городского поселения в выдаче ФИО2 разрешения на строительство жилого дома, незаконным, тем более, что утверждение ответчика о регулярном затоплении земельного участка ФИО2, с периодичностью до нескольких раз в год ничем не подтверждено, и не соответствует действительности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск ФИО2.

Признать незаконным отказ администрации Псебайского городского поселения № 02-16/3937 от 01.12.2017 в выдаче ФИО2, <...> года рождения, разрешения на строительство жилого дома по адресу: <...>.

Обязать администрацию Псебайского городского поселения выдать ФИО2 разрешение на строительство жилого дома, на земельном участке площадью 800 +/- 20 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья: М.А. Сыроватская