Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-835/2019 А-932/2019 М-835/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Р Е Ш Е Н И Е №а- 932/19

Именем Российской Федерации

Г. Волоколамск 25 июня 2019 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре О.Н. Тепляковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

У с т а н о в и л :

В административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № исходящий № об отказе в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес>; обязать предоставить ему этот земельный участок в собственность без проведения торгов. В обоснование требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он и административный ответчик заключили договор аренды № данного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Волоколамского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на участке, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о соответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером №.

На арендуемом земельном участке административный истец построил жилой дом площадью 84,5 кв.м с кадастровым номером №, зарегистрировал право собственности ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2019 года он обратился в Администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» на том основании, что согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Объект не является зданием ил сооружением, не представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземные или подземные части, включающие в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и предназначенные для проживания и деятельности людей.

С чем не согласен административный истец.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования по доводам административного иска, но уточнил, что просит обязать Администрацию Волоколамского муниципального района повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2500 кв.м с кадастровым номером 50:07:0060310:93. Не отрицает, что жилой дом является объектом незавершенного строительства.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск ФИО1 не признал, просит отказать в его удовлетворении, суду пояснил, что на земельном участке имеет объект незавершенного строительства, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, который не оспорен ФИО1 По сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ Администрация не могла принять другого решения. ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в Администрацию, если объект будет введен в эксплуатацию. Административный ответчик не нарушил прав и законных интересов ФИО1

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого Администрация Волоколамского муниципального района Московской области передает в аренду ФИО1 земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и установленных на местности. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил Администрацию Волоколамского муниципального района о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ он получил от Администрации Волоколамского муниципального района ответ № за подписью начальника Управления жилищно- коммунального хозяйства и градостроительства ФИО3, что по результатам рассмотрения его уведомления, Администрация сообщает о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости разрешения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступило уведомление № из Администрации Волоколамского муниципального района за подписью начальника Управления жилищно- коммунального хозяйства и градостроительства ФИО3, что построенный им объект ИЖС соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 84,5 кв.м с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, запись о регистрации № от 28 марта 019 года.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Волоколамского муниципального района приняла решение № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов»- п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента- на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам недвижимого имущества. Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060310:93 установлено, что расположенный на земельном участке объект не является зданием или сооружением, не представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземные части, включающую в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей. Фактически на земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Решение об отказе принято на основании сводного заключения по согласованию отказов Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п/п 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Право на использование объекта капитального строительства возникает после его ввода в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Не оспаривается административным истцом, что на земельном участке он зарегистрировал объект незавершенного строительства. По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые в соответствии со ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются самостоятельным видом объектов недвижимости, законом не предусмотрена.

В силу положений п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.11.2014 года № 12-ВР-1305 утвержден порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве. С 1 января 2015 года после вступления в действие Законов Московской области № 106/2014-ОЗ от 24 июля 2014 года и № 107/2014-ОЗ от 24 июля 2014 года предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Министерство имущественных отношений Московской области заключением от ДД.ММ.ГГГГ отказало в таком согласовании в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку он не лишен возможности при завершении строительства жилого дома обратиться в Администрацию Волоколамского муниципального района с требованиями о заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли- продажи без проведения торгов.

Руководствуясь ст. 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, обязать Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области повторно рассмотреть его заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: