Решение № 12-79/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12- 79/2019
РЕШЕНИЕ

«12» декабря 2019 года ст. Вешенская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Паненкова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Шолоховского районного суда, расположенного по адресу ул. Шолохова 2 «Б» ст. Вешенская Шолоховский район Ростовской области жалобу Бокова В.А. на постановление от 08.10..2019 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

13.08.2019 г. в 12 час 40 мин в ходе выезда на место и обследования, с целью рассмотрения обращения Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер) , входящего в состав единого землепользования (номер) установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: (адрес), установлен факт зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 6544 кв.м. Согласно выписки ЕГРН от 08.07.2019 г. указанный земельный участок находится в аренде ФИО1

14.08.2019 г. в 15 час 10 мин в ходе выезда на место и обследования, с целью рассмотрения обращения Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер) , входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер) , входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер) , расположенного по адресу: (адрес), установлен факт зарастания древесной и кустарниковой растительностью на площади 57922 кв.м. Согласно Выписки из ЕГРН от 08.07.2019г. указанный земельный участок находится в аренде ФИО1

08.10.2019 г. вынесено постановление начальником ФИО2 отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Б.В.АБ., назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой указал что постановление неверно составлено в отношение него как физического лица, тогда как он использует земельный участки, находящиеся у него в аренде как индивидуальный предприниматель. Следовательно, обследование земельных участков должно быть осуществлено с соблюдением Федерального закона от 26.12.2008 г. № 284-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Полагает, что в соответствии с ст. 28.5 КоАП РФ нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку выезд на место и обследование земельных участков был осуществлен 13 и 14 августа 2019 г., а протокол составлен 18.09.2019 г. Кроме того полагает, что утверждение о том, что участок зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не находит своего подтверждения, участки обрабатываются, на участках имеется пашня, пастбище и сенокосы. Кроме того согласно заключения кадастрового инженера имеется реестровая ошибка, земельные участки, арендатором которых он является пересекаются с землями лесфонда. Просит постановление отменить, дело производством прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО1- ФИО3 в судебное заседание явилась, жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился.

Судья, заслушав представителя ФИО3, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 79 ЗК РФ 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст.13 ЗК РФ 2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Что также нашло свое отражение в ст.42 ЗК РФ согласно требованиям которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:»…. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;…».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель подтверждается следующими доказательствами.

-информацией Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу

-актом выезда на место от 13.08.2019 г

-актом выезда на место от 14.08.2019 г.

-фототаблицей от 13.08.2019 г., представленного в материалы дела заверенной копией административного материала с изображением зарастания части земельного участка древесной и кустарниковой растительностью.

- выпиской ЕГРН от 08.07.2019 г. земельный участок по адресу: (адрес) находится в аренде ФИО1

-выпиской из ЕГРН от 08.07.2019 г. о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер) , входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер) , входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер) расположенного по адресу: (адрес), находится в аренде ФИО1

Нарушение сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, не является существенным, и не может служить основанием к отмене вынесенного постановления, при рассмотрении 08.10.2019 г. которого участвовал лицо привлекаемее к административной ответственности ФИО1 и его представитель.

Довод изложенный в жалобе ФИО1 о реестровой ошибке, указанной кадастровым инженером в межевых планах, а точнее титульных листах межевых планов (л.д. 58,59), представленных в административный материал также не является основанием к отмене постановления, поскольку не подтверждено экспертным заключением наличие реестровой ошибки, подтверждающей наложение земельного участка, находящегося в аренде ФИО1 и земель, принадлежащих Рослесфонду.

Из представленных выписок ЕГРН на земельные участки, ФИО1 указан как лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта, заключены договоры аренды, соответственно к нему применено наказание как к физическому лицу, гражданину, и согласно санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей,3 тогда как на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Кроме того при назначении наказания в соответствии с ч 2 ст.4.2 КоАП РФ как смягчающее вину наказание признано раскаяние в содеянном, тяжелое материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и снижена сумма штрафа, предусмотренного согласно санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ для граждан от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, ФИО1 до 10000 рублей.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При назначении наказания административной инспекцией учтен характер и степень совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 08.10.2019 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья- подпись ФИО4