Решение № 12-273/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-273/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 28 ноября 2018 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, при участии защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении О.Н. Дрягиной, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 (далее ООО «РН-Юганскнефтегаз») на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 (далее Сургутское управление Природнадзора Югры) № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 628309, РФ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение подпункта «в» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, выразившихся в загрязнении горючими веществами (нефтью) участка лесного фонда в квартале 328 выделе 41 Угутского участкового лесничества Территориального отдела – Юганское лесничество.

Считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник привлечённого юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя доводы отсутствием в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» состава административного правонарушения, поскольку выездная внеплановая проверка проведена с нарушением закона, в отсутствие оснований её проведения, с привлечением организации, состоящей в гражданско-правовых отношениях с ООО «РН-Юганскнефтегаз», документы, подтверждающие горючесть вещества в материалах дела отсутствуют, просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его в полном объёме.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» О.Н. Дрягина на изложенных в жалобе доводах настояла.

Изучив приведённые в жалобе доводы, заслушав защитника привлечённого юридического лица, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из подпункта «в» пункта 33 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

Согласно составленному государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ протоколу № ООО «РН-Юганскнефтегаз» вменяется выявленный в результате проведённой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ факт наличия горючих веществ (нефтепродуктов), концентрация которых в пробах почвы загрязнённого участка превышает фоновые значения в 45,2 раза, в открытом виде на участке лесного фонда в квартале № выделе № Угутского участкового лесничества Территориального отдела – Юганское лесничество площадью 0,1325 га, чем ООО «РН-Юганскнефтегаз» допустило нарушение подпункта «в» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол подлежал оценке должностным лицом на предмет соответствия требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Рассмотрев протокол и материалы возбужденного дела об административном правонарушении, начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО3 пришёл к выводу о виновности ООО «РН-Юганскнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно ООО «РН-Юганскнефтегаз» является субъектом вменённого административного правонарушения, осуществляющим деятельность на лесном участке в квартале 328 выделе 41 Угутского участкового лесничества Территориального отдела – Юганское лесничество, в результате которой допустило загрязнение данного лесного участка нефтью, отсутствуют документы, на основании которых какое-либо юридическое лицо было вправе производить хозяйственную или иную деятельность на данном участке, находящемся в государственной собственности.

Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не конкретизировано место совершения ООО «РН-Юганскнефтегаз» административного правонарушения, данных о нахождении загрязнённого нефтью лесного участка на территории муниципального образования, в данном случае, Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на которую распространяется юрисдикция должностного лица, к компетенции которого отнесено рассмотрение дела по существу, что необходимо для проверки соблюдения должностным лицом правил подведомственности, а также для определения подведомственности рассмотрения настоящей жалобы судьёй соответствующего суда.

Кроме того, из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» послужило распоряжение руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в материалах дела названное распоряжение отсутствует, также в акте имеется указание на решение № от ДД.ММ.ГГГГ прокурора о согласовании проведения проверки, которое в материалы дела не представлено.

Из определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в извещении ООО «РН-Юганскнефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ об инциденте, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в 07:00 на нефтепроводе ? 219 т. 5 а – т. 5, 15 м от т. 5 Угутского месторождения, координаты GPS в системе Пулково 42: широта 60°31?4? долгота 74°6?28?. (л.д. 24-25).

Выводы должностных лиц о превышении концентрации нефтепродуктов в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом постановлении основаны на заключении ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз», проведённом ДД.ММ.ГГГГ, после составления акта ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27). При этом постановление не содержит указания на установленные заключением ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз» результаты превышения концентрации нефтепродуктов.

Кроме того, в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ участок лесного фонда, на котором обнаружены нефтепродукты, частично обвалован и обводнён, с радужной плёнкой на водной поверхности (л.д. 35). Между тем в обжалуемом постановлении указано, что данный лесной участок не обводнён, нефтепродуктами загрязнены древесная и травянистая растительность (л.д. 7).

Помимо прочего, в резолютивной части обжалуемого постановления ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в загрязнении участка лесного фонда в квартале № выделе № квартале № выделах № Угутского участкового лесничества Территориального отдела – Юганское лесничество, тогда как проверка проводилась на лесном участке в квартале № выделе № Угутского участкового лесничества Территориального отдела – Юганское лесничество (л.д. 12).

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом при рассмотрении данного дела требования статей 1.6, 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о соблюдении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что допущенные должностным лицом нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, постановление начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

Принимая во внимание, что в связи с отменой обжалуемого постановления доводы жалобы заявителя в настоящем судебном заседании не рассматривались, приведённые заявителем в жалобе доводы подлежат исследованию при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесшим постановление должностным лицом путём подачи жалобы через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало