Решение № 2-25/2020 2-25/2020(2-358/2019;)~М-356/2019 2-358/2019 М-356/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-25/2020

Дело 2-25/2020

34RS0033-01-2019-000641-87


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

3 февраля 2020 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Никифоровой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - комитета строительства Волгоградской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, с привлечением третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании права на получение социальной выплаты и понуждении выдать жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать за истцом право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», обязать комитет по строительству Волгоградской области и администрацию Ольховского муниципального района оформить и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как относящихся к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, без учёта фактора имущественного положения.

В обоснование исковых требований указано следующее. Истица и члены её семьи состоят на учете в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении. Основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось наличие у истца ФИО1 и её сына ФИО3 статуса вынужденного переселенца, в связи с чем, в соответствии с положениями Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах», истец и её сын относятся к категории лиц, которым предоставляется жилое помещение за счет Федерального бюджета. До настоящего времени истец социальной гарантией не обеспечен, а комитетом строительства Волгоградской области рекомендовано администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области пересмотреть вопрос о постановке истца на учёт в качестве нуждающегося, так как при постановке на учет не учитывалось материальное положение истца, и она не признавалась малоимущей. Истец считает доводы ответчика комитета строительства Волгоградской области не состоятельными в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме. Также дала пояснения в основном по тексту искового заявления.

Представитель ответчика комитета по строительству Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Дала пояснения в основном по тексту письменных возражений. В представленных письменных возражениях ответчик анализирую положения закона РФ «О вынужденных переселенцах» и ст. 49 Жилищного кодекса РФ полагает, что без признания истца малоимущим, у последнего отсутствуют основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на мнение суда.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, в представленных заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца ФИО1, представителя комитета строительства Волгоградской области ФИО2, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

На основании ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», определяя статус вынужденных переселенцев, предусматривает экономические, социальные и юридические гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации, в том числе жилищных и трудовых прав, прав на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь (преамбула, ст. 1, 4, 5, 6, 7 и 8). Предоставление гражданину данного статуса ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества.

В силу подп. 2, 4 п. 1 ст. 7 того же Закона от 19 февраля 1993 года №4530-1, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в рамках которой реализуется основное мероприятие «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», в том числе, вынужденных переселенцев.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных вышеуказанным постановлением, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (подп. "ж").

Пунктом 19 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителями для участия в основном мероприятии, подпунктом "д" которого, для участия в программе вынужденный переселенец не обязан предоставлять документы о его имущественном положении.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Ольховского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учётом апелляционного определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 признаны членами семьи ФИО1 – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём граждан, установленных федеральным законодательством», государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Так же указанными судебными решениями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и её сын ФИО3 признаны вынужденными переселенцами, и данный статус продлён в настоящее время до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37, 38-41).

Так установлено, что на основании постановления администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 были признаны нуждающимися в жилом помещении как вынужденные переселенцы на основании закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах».

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме того из представленного комитетом строительства Волгоградской области списка граждан получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших своё участие в указной ведомственной целевой программе в 2020 году, ФИО1 с составом семьи из 6 человек состоит в данном списке под №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что за истцом сохранено право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, постановления главы Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и Ольховского муниципального района, на основании которых семья ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Однако, в письме от ДД.ММ.ГГГГ комитет строительства Волгоградской области сообщил, что учетное дело ФИО1 не отвечает требованиям Правил выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, так как на момент принятия решения о постановке на учет оценка имущественного положения семьи истца не проводилась, в связи с чем вопрос оформления и выдачи сертификата подлежит рассмотрению в случае подтверждения семьей ФИО8 статуса малоимущей.

При разрешении спора судом так же учитывается, что в соответствии с приведёнными выше нормативными положениями, обеспечение жильем вынужденных переселенцев осуществляется путём предоставления жилищных сертификатов на приобретение в собственность жилых помещений, а не путём заключения договоров социального найма.

Государственная поддержка вынужденных переселенцев в форме предоставления государственного жилищного сертификата, на средства которого вынужденным переселенцем приобретается жилое помещение в собственность, осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

При постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки в жилищном обустройстве в виде государственного жилищного сертификата в отношении вынужденных переселенцев не должен и не может решается вопрос о признании их малоимущими.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и принятые в их развитие постановления Правительства РФ не связывают возможность постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях вынужденных переселенцев с необходимостью признания их малоимущими.

Буквальное толкование статей 49 и 52 Жилищного кодекса РФ, а также законодательных актов, регулирующих правовое положение категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства, позволяет судить о том, что граждане отдельных категорий, определенных федеральным законодательством, и законодательством субъекта Российской Федерации, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование порядка обеспечения жилым помещением (в том числе и вынужденные переселенцы), могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения.

Таким образом, доводы ответчика о том, что граждане, являющиеся вынужденными переселенцами, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общем порядке в соответствии с жилищным законодательством РФ, т.е. при наличии нуждаемости и признании их малоимущими, со ссылкой на ст. 49 Жилищного кодекса РФ, нельзя признать состоятельными.

Тем более, что заявление ФИО1 о принятии её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, связано с реализацией права на получение жилищного сертификата, а не на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом, исходя из системного толкования приведенных выше норм, в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела, для предоставления гражданам государственных жилищных сертификатов необходима совокупность следующих обстоятельств: признание в установленном порядке вынужденными переселенцами, включение в Сводные списки вынужденных переселенцев, нахождение в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец, является вынужденным переселенцем, её семья состоит на учете в органах местного самоуправления в очереди на улучшение жилищных условий, в установленном законом порядке включена в число граждан - участников подпрограммы, и не имеет жилого помещения для постоянного проживания, а потому в силу действующего законодательства имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, без учета фактора имущественного положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца заявленные обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании права на получение социальной выплаты и понуждении выдать жилищный сертификат – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области и комитет строительства Волгоградской области оформить и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как относящихся к категории граждан, признанных вынужденными переселенцами, государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, без учёта фактора имущественного положения.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов