Решение № 2-183/2020 2-183/2020(2-2860/2019;)~М-3117/2019 2-2860/2019 М-3117/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-183/2020

70RS0001-01-2019-004934-32

2-183/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.01.2020 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Л.Л.Аплиной

при секретаре Н.С.Золотарёвой,

помощник судьи О.В.Ивановская,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Томскому ЛО МВД России на транспорте о возложении обязанности направить документы на комиссию для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, к Управлению на транспорте МВД РФ по СФО об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Томскому ЛО МВД России на транспорте (далее- Томский ЛО МВД России), Управлению на транспорте МВД РФ по СФО (далее - УТ МВД РФ по СФО). В обоснование указал, что он (ФИО13) прослужил в органах внутренних дел /________/ в календарном исчислении и /________/ в льготном исчислении. Проходил службу в органах внутренних дел с /________/ по /________/. /________/ был уволен по п. 2.8 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от /________/ № 342-ФЗ в звании старшего прапорщика полиции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», он, как действующий сотрудник полиции, имел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата).

/________/ он подал заявление и все необходимые документы для постановки его на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты на 62 листах. Данные документы были приняты уполномоченным лицом, о чем выдана справка /________/ от /________/. При принятии заявления и всех необходимых документов уполномоченный сотрудник сверил все принимаемые документы со списком документов, необходимых для постановки на учет, и только после этого выдал вышеуказанную справку.

Однако при обращении в Управление на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу по адвокатскому запросу /________/ от /________/ ему сообщили, что в журнале регистрации заявлений сотрудников о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого замещения УТ МВД России по СФО отсутствует запись о приеме соответствующего заявления и документов ФИО1 Из Томского Линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на транспорте пакет документов для постановки на учет ФИО1 в УТ МВД России по СФО не поступало и ФИО1 с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не обращался, каких либо запросов по вопросу разъяснения порядка постановки на учет до /________/ от ФИО1 также не приходило.

При обращение в Томский ЛО МВД России на транспорте /________/ была получена информация, что /________/ в Томский ЛО МВД России поступили заявление и документы ФИО1 для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого замещения, о чем была выдана справка. Представленный пакет не соответствовал ч.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ (далее - Правила). В деле отсутствовал ряд документов и в связи с изложенным ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставить указанные документы. ФИО1 более в Томский ЛО МВД России по данному вопросу не обращался, документы не предоставлял.

При повторном обращении /________/ в Томский ЛО МВД России на транспорте была получена информация, что в представленном заявлении и документах отсутствовали ряд документов, в связи, с чем ФИО1 было направлено уведомление исх. /________/ от /________/ о необходимости предоставить указанные документы.

При его обращении /________/ он получил информацию, что при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, было получено 40 документов, а также была предоставлена информация, что уведомление исх. /________/ от 17/________/ было направлено почтовым отправлением. В настоящее время предоставить выписку реестра отправки почтовой корреспонденции не представляется возможным, в связи с ограниченным сроком хранения журнала (5 лет).

До момента обращения в Томский ЛО МВД России на транспорте истец полагал, что находится в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в УТ МВД РФ по СФО, однако из представленных писем следует, что на очереди он не состоит.

Считает решение о не передаче заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ не законным. Полагает, что его незаконно не поставили на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, поскольку он относится к лицам, имеющим право на ее получение, и им были поданы все необходимые документы.

Полагает, что в нарушение Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, Томский ЛО МВД России не направил его заявление и документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, соответственно, УТ МВД РФ по СФО не имело возможности поставить на учет либо отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом решение о не передаче заявления и приложенных документов в УТ МВД РФ по СФО принимал начальник тыла Томского ЛО МВД России на транспорте, а не уполномоченная комиссия.

Ссылаясь на ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, п.5, 10-14,16 Правил, ст.ст.196,200 ГК РФ, ФИО1 просит обязать Томский ЛО МВД РФ на транспорте направить документы на комиссию в УТ МВД России по СФО для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ; обязать УТ МВД России по СФО поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с момента подачи указанных документов в Томский ЛО МВД РФ на транспорте, а именно с /________/.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на том, что им были предоставлены все документы, необходимые для постановки его на учет для получения социальной выплаты. Вместе с тем не отрицал, что не представлял документ, подтверждающий отсутствие права собственности на жилое помещение у его супруги (/________/.) до 1998 года (на девичью фамилию), а также сведения с места регистрации /________/. за последние 5 лет, указав, что не был осведомлен о необходимости предоставления указанных документов. Возражая против заявления представителя ответчиков о пропуске срока исковой давности, указал, что срок им не пропущен, поскольку о нарушении своего права он узнал только /________/, получив ответ из Управления на транспорте МВД РФ по СФО. Ранее он неоднократно в устном порядке обращался к сотрудником отдела кадров Томского ЛО МВД России на транспорте за информацией о движении его очереди на получение социальной выплаты, где ему не сообщали о том, что в постановке на очередь отказано и его документы возвращены. Полагал, что незаконность действий Томского ЛО МВД России на транспорте заключается в не направлении документов в УТ МВД РФ по СФО и не уведомлении об их недостаточности для постановки на учет. Незаконность действий УТ МВД РФ по СФО выразилась в не постановке его на учет для получения социальной выплаты.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от /________/ сроком на три года, поддержал позицию истца. Полагал недоказанным факт направления Томским ЛО МВД России на транспорте в адрес УТ МВД РФ по СФО документов ФИО11 для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также направления в адрес истца письма о необходимости представления дополнительных документов. Указал, что у Томского ЛО МВД России имелась возможность уведомить истца о необходимости представления дополнительных доказательств лично, поскольку он являлся его сотрудником.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей от /________/ сроком по /________/, от /________/ сроком до /________/, иск не признала. Представила возражения на исковое заявление, доводы которого поддержала. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности, полагая, что о нарушении своего права он мог и должен был узнать не позднее чем через 2 месяца после подачи им заявления /________/ - срока для рассмотрения его обращения.

По существу иска пояснила, что /________/ в Томский ЛО МВД России от ФИО1 поступило заявление о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на двух листах с приложением документов на 62 листах. Документы были приняты начальником тыла Томского ЛО МВД России /________/, о чем ФИО1 в этот же день была выдана справка.

В соответствии с пунктом 12 Правил начальник тыла Томского ЛО МВД России, ФИО9 выполнял обязанности по приему от сотрудников документов по факту принятия их на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и последующей их проверкой на соответствие предъявляемым требованиям части 5 Правил.

Подтвердить регистрацию принятых документов от истца в регистрационном журнале комиссии не представляется возможным в связи с тем, что журнал учета подготовленных несекретных документов уничтожен по акту, срок хранения которого, в силу приказа МВД России от /________/ /________/ истек.

Согласно пункту 14 Правил комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, о чем составляется протокол.

Однако, в силу того, что ФИО1 были представлены документы не в полном объеме, что повлекло бы за собой отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, /________/ /________/ в адрес истца направлено информационное письмо (уведомление) о необходимости представить следующие документы:

- копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в?котором они зарегистрированы;

- документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности у /________/Н. (на девичью фамилию) до 1998 года;

- сведения с места регистрации /________/ за последние пять лет;

- сведения, подтверждающие совместное проживание супругов (принимая во внимание регистрацию по различным адресам места жительства);

- сведения о возможности приватизации жилья, в котором зарегистрирован заявитель.

Информационное письмо (уведомление) направлено «простым» письмом, отсутствие доказательств фактической отправки письма не свидетельствуют о незаконном бездействии должностных лиц Томского ЛО МВД России.

В период с 2012 по 2019 гг. необходимые документы ФИО1 не представил.

Вместе с тем, сопроводительным письмом от /________/ /________/ Томским ЛО МВД России учётные дела сотрудников Томского ЛО МВД России, претендующих на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе документы ФИО1 на 63 листах вручены нарочно старшему инспектору ОМ ЦАХиТО, майору внутренней службы ФИО10 /________/.

Однако рассмотренные документы были возвращены назад в связи с отсутствием недостающих документов. Подтверждающее это сопроводительное письмо не представляется возможным найти в связи с тем, что журнал уничтожен по истечении срока хранения, в соответствии с приказом МВД России от /________/ /________/. Подтверждением этого является то, что документы до настоящего времени находятся в Томском ЛО МВД России.

По результатам поступающих запросов от ФИО1 в 2019 году Томским ЛО МВД России /________/ были повторно направлены документы для постановки на учет и получения единовременной социальной выплаты в УТ МВД России по СФО. Письмом от /________/ УТ МВД России по СФО возвратило документы по причине отсутствия полного пакета документов и актуальности сведений, содержащихся в них на /________/

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.5 указанной статьи Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

В силу пункта 2 Правил (в редакции, действующей с 01.01.2012) принятие на учет сотрудников МВД для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Судом установлено на основании материалов дела, ответчиками не оспорено, что истец проходил службу в органах внутренних дел РФ с /________/ по /________/. Уволен со службы /________/ по основаниям п.4 ч.2 ст.82 ( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет /________/, в льготном исчислении - /________/, для выплаты единовременного пособия - /________/.

/________/ ФИО11 обратился к Начальнику УТ по СФО с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением документов на 62 л., которое было принято начальником тыла Томского ЛО МВД России, ФИО11 выдана подтверждающая это справка за /________/.

Письмом от /________/ за подписью начальника тыла Томского ЛО МВД России в адрес ФИО11 было направлено уведомление о том, что представленные им документы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, поскольку документы представлены не в полном объеме: отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений на территории РФ, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности у /________/ (на девичью фамилию) до 1998 г.; отсутствуют сведения о с места регистрации /________/. за последние пять лет; отсутствуют сведения, подтверждающие совместное проживание супругов (принимая во внимание регистрацию по различным адресам места жительства); отсутствуют сведения о возможности приватизации жилья, в котором зарегистрирован заявитель.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО11 указывает на незаконность бездействия Томского ЛО МВД России, выразившегося в не направлении в УТ по СФО его заявления и приложенных к нему документов для принятия решения о постановке на учет или отказе в этом.

Однако данный довод истца опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Так, в соответствии с требованием УТ МВД России по СФО от /________/ /________/ в адрес, в том числе начальника Томского ЛО МВД России, в срок до /________/ требовалось организовать работу по сбору необходимых документов и подготовке учетных дел сотрудников, претендующих на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты; предоставить в Жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СФО сформированные учетные дела сотрудников для рассмотрения вопроса о принятии или отказе в принятии на учет сотрудников для получения единовременной социальной выплаты, для чего прибыть секретарям жилищно-бытовых комиссий в тыл УТ МВД Росии по СФО согласно прилагаемого графика (приложение /________/).

Согласно графику прибытия секретарей жилищно-бытовых комиссий ЛУ-ЛО МВД России в тыл УТ МВД России по СФО для представления учетных дел сотрудников, претендующих на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты (приложение /________/ к Указанию УТ) Томскому ЛО МВД России необходимо было прибыть /________/.

Сопроводительным письмом от /________/ /________/ Томским ЛО МВД России учётные дела сотрудников Томского ЛО МВД России, претендующих на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе документы ФИО1 на 63 листах, вручены нарочно старшему инспектору ОМ ЦАХиТО, майору внутренней службы ФИО10 /________/.

Ставить под сомнение достоверность указанных документов у суда не имеется, доказательств данных обстоятельств истцом суду не представлено.

Таким образом, Томским ЛО МВД России исполнена возложенная на них обязанность по направлению заявления ФИО11 для рассмотрения вопроса о постановке его на учет для получения единой социальной выплаты, что свидетельствует о необоснованности требований истца, предъявленных к указанному ответчику.

Разрешая требование, предъявленное к УТ МВД России по СФО, суд исходит из следующего.

Как указано выше, согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, к которому прилагаются документы определенного перечня. Согласно п.п. «а,е» п.5 Правил должны быть представлены, в том числе, следующие документы: выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Вместе с тем, судом установлено и истцом не отрицалось, что при подаче /________/ заявления о постановке на учет им не была представлена справка о регистрации его супруги /________/ по месту жительства за последние 5 лет, а также не представлены сведения из Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о наличии у нее права собственности на жилое помещение, возникшее до /________/, с учетом смены ею фамилии после заключения брака.

Таким образом, при данных обстоятельствах на момент получения документов ФИО11 /________/ у УТ МВД России по СФО отсутствовали правовые основания для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, требования истца обязать УТ МВД России по СФО поставить его на учет для получение единовременной социальной выплаты с /________/ не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок обращения в суд.

В силу ст.ст.195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 этого Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст.200 ГК РФ).

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Истец, возражая против заявления ответчиков, указал, что срок исковой давности им не пропущен, поскольку о нарушении своего права он узнал, получив /________/ ответ УТ МВД по СФО на его письменное обращение. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что о нарушении своего права он не мог узнать ранее этого срока, обратившись к ответчикам с письменным обращением.

В силу п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 правил.

Таким образом, ФИО11, действуя добросовестно и осмотрительно, имел возможность узнать о нарушении его права, начиная с /________/. Однако в суд с настоящим иском ФИО11 обратился только /________/, т.е. спустя 7 лет после подачи заявления.

При данных обстоятельствах, поскольку доказательств того, что срок истцом пропущен по уважительным причинам, суду не представлено, в удовлетворении иска должно быть отказано, в том числе по причине пропуска срока исковой давности. При этом, не знание ФИО1 порядка рассмотрения его заявления не может расцениваться как уважительная причина пропуска срока, поскольку в силу занимаемой должности, специфики работы в органах внутренних дел РФ, истец должен был быть осведомлен о порядке предоставления единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Томскому ЛО МВД России на транспорте о возложении обязанности направить документы на комиссию для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, к Управлению на транспорте МВД РФ по СФО об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья Л.Л.Аплина

Секретарь Н.С.Золотарёва

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2020