Постановление № 5-85/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-85/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 24 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица, инспектора ОВМ ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску ФИО6, защитника ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Таджикистан, гражданинки Таджикистан, не замужем, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не имеющей постоянного места работы, проживающей по адресу: <адрес> ком. 51, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь гражданином Таджикистан, пребывающая на территории Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении ДД.ММ.ГГГГ установленного срока пребывания, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, свою вину не признала и пояснила, что является гражданинкой Таджикистана, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит комната, расположенная по адресу: <адрес> ком. 51, в которой она проживает со своими несовершеннолетними детьми - сыном и дочерью, которая посещает в г.Челябинске школу.

Защитник ФИО1 – ФИО7, действующий на основании адвокатского ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании сослался на отсутствие достаточных оснований для выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, поскольку в России у неё имеется жилье и двое несовершеннолетних детей, один из которых обучается в общеобразовательном учреждении. Указал, что момент незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, когда вступило в законную силу решение Советского районного суда г. Челябинска об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от отмене решения УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и закрытии въезда в Российскую Федерацию.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение и при исследовании в судебном заседании материалов дела, а именно: рапорта (л.д.3); протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); карты миграционного учета ( л.д. 9-11).

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В суде достоверно установлено, что ФИО1, являясь гражданином Таджикистана, по истечении срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее не покинула территорию РФ.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

На основании ст. 25.10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 статьи 7 Федерального Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российский Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, каких-либо оснований, предусмотренных федеральным законодательством о правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации, находиться с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации у ФИО1 не имелось.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Положениями ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями и дополнениями) закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о ее высшей юридической силе означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод" Россия приняла решение ратифицировать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ с последующим изменениями, внесенными Протоколами к ней, подписанные от имени Российской Федерации в городе Страсбурге ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время эти международно-правовые документы обязательны для Российской Федерации.

При этом в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ содержится заявление России о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда, а также заявлений о праве российских граждан на обращение в названный суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев после того, как исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

В соответствии со ст. 1 Протокола № вышеуказанной Конвенции иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность:

а. представить аргументы против своей высылки,

b. пересмотра своего дела, и

с. для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом.

Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах (а), (b) и (с) пункта 1 данной статьи, если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями национальной безопасности.

По смыслу приведенных норм международного права ограничение права иностранного гражданина на проживание на территории государства возможно, если это необходимо в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 ФЗ О правовом положении иностранных граждан в РФ», исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "С. против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения (что касается и вида на жительство), уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Назначая ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает положения вышеуказанной Конвенции и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.

С учетом данных правовых позиций суд принимает во внимание, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации со своими несовершеннолетними детьми ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (которая обучается в 6 ж классе МАОУ «ОЦ №» <адрес>), в принадлежащем ФИО1 на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ком. №.

При этом в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации влечет угрозу национальной безопасности или общественному порядку.

Таким образом, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации повлечет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни ФИО1, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, тогда как такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

При этом обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность суд не находит.

Срок привлечения ФИО1 административной ответственности не истек.

С учётом изложенного, с учетом личности ФИО1, её семейного положения, наличия у неё на территории Российской Федерации в собственности жилого помещения, в котором она проживает со своей семьей, отсутствия угрозы национальной безопасности фактом проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, отсутствия фактов привлечения её к административной ответственности за нарушение общественного порядка, характера совершённого правонарушения, применяя вышеуказанные положения международного законодательства в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Административный штраф должен быть перечислен на реквизиты: УФК по Челябинской области (УМВД России по г. Челябинску) ИНН <***>, КПП 745301001 код ОКТМО 75701000, расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинска, БИК 047501001, КБК 1№ наименование платежа: Административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья: п/п М.Н. Величко

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья: М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова