Решение № 2-15/2017 2-15/2017(2-543/2016;)~М-555/2016 2-543/2016 М-555/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-15/2017

Дело № 2-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 24 января 2017 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Комарова А.Б.,

при секретаре Липиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Угорская основная общеобразовательная школа Мантуровского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить в здании школы по адресу: [адрес], наличие системы видеонаблюдения; к администрации Мантуровского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по финансированию расходов муниципального казенного общеобразовательного учреждения Угорская основная общеобразовательная школа Мантуровского муниципального района Костромской области, необходимых для выполнения вышеперечисленных действий в указанный срок,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Угорская основная общеобразовательная школа Мантуровского муниципального района Костромской области (далее по тексту - МКОУ Угорская ООШ) о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить в здании школы по адресу: [адрес], наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток; а также к администрации Мантуровского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по финансированию расходов, необходимых для выполнения выше перечисленных действий в указанный срок. Свои требования мотивировал тем, что при проведении проверки по соблюдению исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, Мантуровской межрайонной прокуратурой установлено отсутствие в здании МКОУ Угорская ООШ системы технического контроля (видеонаблюдения) за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы, способствует несанкционированному доступу в нее посторонних лиц, и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья. Наличие системы видеонаблюдения отвечает принятым Российской Федерацией на себя обязательствам по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в детских учреждениях. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Учредителем МКОУ Угорская ООШ является муниципальное образование Мантуровский муниципальный район Костромской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мантуровского муниципального района в соответствии с муниципальными правовыми актами и Уставом школы. Учредитель в соответствии с п.п. 1, 11 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 161 Бюджетного кодекса РФ обязан профинансировать мероприятия МКОУ Угорская ООШ по устранению нарушений антитеррористической защищенности учреждения.

В судебном заседании заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Аристова И.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - МКОУ Угорская ООШ - в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовав о рассмотрении гражданского дела без участия своего представителя, в направленном в адрес суда отзыве исковые требования признает в полном объеме (л.д. 35).

Ответчик - администрация Мантуровского муниципального района Костромской области - в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовав о рассмотрении гражданского дела без участия своего представителя, в направленном в адрес суда отзыве исковые требования признает в полном объеме (л.д. 37-38).

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года (ред. от 03.07.2016 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Иск в суд Мантуровским межрайонным прокурором направлен на защиту обучающихся в МКОУ Угорская ООШ и подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусматривает, что государства - участники конвенции, обеспечивают чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 (ред. 07.08.2014 г.), предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются, в том числе, и на общеобразовательные организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года (ред. от 03.07.2016 г.) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016 г.), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Из п. 9 этой же концепции следует, что правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 года)

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУ Угорская ООШ имеет лицензию [№] от [Дата], свидетельство о государственной аккредитации [№] от [Дата], и осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня общего образования (л.д. 12-13, 14).

Свидетельствами о государственной регистрации права от [Дата], выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, подтверждается, что МКОУ Угорская ООШ имеет в оперативном управлении здание школы и в постоянном бессрочном пользовании земельный участок, расположенные по адресу: [адрес] (л.д. 20, 21).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 г. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности (пункт 4.1), а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений (пункт 5.1), разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников) (пункт 5.2).

Письмом Рособразования от 16.01.2009 № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено обязательное предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Как следует из акта обследования и категорирования, предоставленного администрацией Мантуровского муниципального района, МКОУ Угорская ООШ – здание основной общеобразовательной школы, расположенное по адресу: [адрес], не оборудовано системой видеонаблюдения. Согласно представленных сведений предельная наполняемость МКОУ Угорская ООШ – 100 человек, фактическая – 9 человек (л.д. 26-29, 30-31).

Судом установлено и подтверждается материалами дела то обстоятельство, что в здании МКОУ Угорская ООШ на данный момент отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения) за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы, способствует несанкционированному доступу в нее посторонних лиц, и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья. Таким образом, в силу закона, МКОУ Угорская ООШ обязана оборудовать здание школы системой видеонаблюдения.

В силу п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 57 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1.10 Устава МКОУ Угорская ООШ Мантуровского муниципального района Костромской области, учредителем данного образовательного учреждения является Мантуровский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мантуровского муниципального района Костромской области в соответствии с муниципальными правовыми актами (л.д. 7-11).

В силу положений п. 6.1, 6.5, 6.10 Устава, финансовое обеспечение деятельности МКОУ Угорская ООШ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджета муниципального образования Мантуровского муниципального района Костромской области на основании бюджетной сметы. Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет Учредитель. В пределах имеющихся в ее распоряжении финансовых средств школа осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с установленными законодательством нормами и требованиями.

На основании изложенного, суд находит, что на собственнике имущества, учредителе МКОУ Угорская ООШ – администрации Мантуровского муниципального района Костромской области лежит обязанность финансировать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности учреждения, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество.

Таким образом, требования Мантуровского межрайонного прокурора подтверждаются материалами дела, законны и обоснованы: выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор Мантуровского района просит установить срок исполнения решения до 01 сентября 2017 года, который суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых работ, возражений против указанного срока ответчиками не заявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МКОУ Угорская ООШ обязанности установить систему видеонаблюдения для обеспечения контроля за обстановкой на объекте, а на администрацию Мантуровского муниципального района Костромской области как орган местного самоуправления, являющийся учредителем, обеспечивающий финансирование учреждения, в установленный судом срок выделить денежные средства на оснащение учреждения системой видеонаблюдения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Угорская основная общеобразовательная школа Мантуровского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить в здании школы по адресу: [адрес], наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток.

Обязать администрацию Мантуровского муниципального района Костромской области совершить определенные действия по финансированию расходов муниципального казенного общеобразовательного учреждения Угорская основная общеобразовательная школа Мантуровского муниципального района Костромской области, необходимых для выполнения вышеперечисленных действий в целях устранения нарушений требований антитеррористической защищенности школы, в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Комаров