Решение № 12-150/2017 12-150Д/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-150/2017

Дело № 12-150 Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Жоховой Л. А., с участием пом. Коломенского городского прокурора Московской области Умновой Ю. В., законного представителя заявителя - юридического лица МУП «Спецавтохозяйство», привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу МУП «Спецавтохозяйство» на постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе совместной проверки, проведенной Коломенской городской прокуратурой Московской области с сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области, в зданиях и на территории полигона ТКО «Воловичи» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ). В частности данные нарушения выразились в следующем:

- в нарушение пункта 6 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок;

- в нарушение пункта 77 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечивает очистку объекта в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов мусора;

- в нарушение пункта 340 ППР в РФ, допускается совместное размещение в складском помещении с каучуком и автомобильной резиной горючих жидкостей (растворитель, масло, бензин);

- в нарушение пункта 43 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

На основании постановления заместителя Коломенского городского прокурора Московской области Сиротининой Л. Н. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Спецавтохозяйство» о привлечении данного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Согласно постановлению Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Спецавтохозяйство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Коломенского городского суда Московской области МУП «Спецавтохозяйство» направило жалобу на вышеуказанное постановление административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В судебном заседании установлено, что копия постановления была получена МУП «Спецавтохозяйство» ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, жалоба подана в суд в установленный законом срок.

Из жалобы юридического лица МУП «Спецавтохозяйство», а также объяснений его законного представителя ФИО1 в судебном заседании усматривается, что юридическое лицо не признает себя виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, производство по делу просит прекратить. В день проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Спецавтохозяйство» было составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4. КоАП РФ. Все данные административные правонарушения, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, были выявлены в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия – несоблюдение правил пожарной безопасности. Административная ответственность МУП «Спецавтохозяйство» за данные правонарушения предусмотрена несколькими частями ст. 20.4. КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами. Полагает, что рассмотрение данных дел должно было осуществляться в одном производстве, с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно в соответствии с ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. В связи с изложенным, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МУП «Спецавтохозяйство» административного наказания по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ не может являться законным и обоснованным. Кроме того, он просит учесть, что ст. 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с 09 июня 2017 года.

Допрошенные в качестве свидетелей Главный государственный инспектор Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковник внутренней службы ФИО2 и инспектор ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области ФИО3, в судебном заседании, показали, что ими совместно с Коломенской городской прокуратурой Московской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Спецавтохозяйство» проводилась проверка соблюдения требований противопожарного режима в РФ. По результатам проверки в отношении МУП «Спецавтохозяйство» Коломенской городской прокуратурой были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4. и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. По каждому правонарушению ДД.ММ.ГГГГ было вынесено отдельное постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку все правонарушения разные, и они охватываются разными частями ст. 20.4. КоАП РФ. Кроме того, они просят учесть, что на дату рассмотрения дела статья 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с 09 июня 2017 года. Считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, законным и обоснованным, а жалобу МУП «Спецавтохозяйство» не подлежащей удовлетворению.

Пом. Коломенского городского прокурора Умнова Ю. В. в судебном заседании просила суд в своем заключении в удовлетворении жалобы МУП «Спецавтохозяйство» отказать, а постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о его привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении МУП «Спецавтохозяйство», исследовав представленные доказательства, оригинал дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, свидетелей, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе совместной проверки, проведенной Коломенской городской прокуратурой Московской области с сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области, в зданиях и на территории полигона ТКО «Воловичи» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ), отраженные в постановлении Заместителя Коломенского городского прокурора Московской области Сиротининой Л. Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Спецавтохозяйство» по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

На основании постановления Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Спецавтохозяйство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4. КоАП РФ (в редакции, действующей до Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, т. е. на момент совершения административного правонарушения), административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32., 11.16. настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, действующей с 09 июня 2017 года), административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32., 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1. и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в зданиях и на территории полигона ТКО «Воловичи», на котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность МУП «Спецавтохозяйство», законным представителем данного юридического лица в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Все выявленные нарушения требований пожарной безопасности МУП «Спецавтохозяйства» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Квалификация действий юридического лица по данному составу административного правонарушения произведена административным органом на основании постановления Заместителя Коломенского городского прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении всех объектов МУП «Спецавтохозяйство».

Суд отмечает, что дело об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности содержит ссылки на нормативно-правовые акты, содержащие требования по пожарной безопасности, которые были нарушены указанным юридическим лицом. С правовым обоснованием допущенных юридическим лицом нарушений суд полностью соглашается.

Другие выявленные в день проверки нарушения МУП «Спецавтохозяйство» требований пожарной на вышеуказанных объектах ТКО «Воловичи», подпадающие под специальные составы административных правонарушений (ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ), были оформлены самостоятельным постановлением о возбуждении дела об административных правонарушениях и по нему также было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

При этом, суд отмечает, что на момент совершения МУП «Спецавтохозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и вынесения в отношения него постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, действовала старая редакция ст. 20.4. КоАП РФ, в которой существовали специальные нормы (части 3-5), образующие составы различных административных правонарушений в области требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, административным органом законно в результате проведенной проверки объектов, принадлежащих МУП «Спецавтохозяйство», были составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, и по ним вынесены два постановления о привлечении МУП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности, в связи с чем, вышеуказанные доводы жалобы МУП «Спецавтохозяйство» о том, что все выявленные правонарушения должны были быть объединены в одно дело и по ним назначено одно административное наказание, в пределах санкции самого строго наказания, являются несостоятельными.

Субъектом рассматриваемого правоотношения являются лица, в чьи обязанности входит соблюдение требований по пожарной безопасности зданий и территории ТКО «Воловичи», а именно юридическое лицо, в пользовании которого находится данный полигон МУП «Спецавтохозяйство».

Фактические обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МУП «Спецавтохозяйство» были установлены и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями представителя юридического лица, данных в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу о наличиях в действиях МУП «Спецавтохозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, по мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в постановлении по делу об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу. Суд, проанализировав нормы права, приведенные в постановлениях об административном правонарушении, считает, что их нарушение было допущено МУП «Спецавтохозяйство», действия юридического лица были квалифицированы правильно.

Требования к порядку, сроку давности привлечения МУП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности, с учетом времени выявления длящегося правонарушения, соблюдены. Таким образом, суд полагает, что юридическое лицо совершило правонарушение, указанное в постановлении о привлечении его к административной ответственности.

Как было указано выше, санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание от 150000 рублей до 200000 рублей, как в настоящей редакции, так и в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом административного органа МУП «Спецавтохозяйство» по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы, - административный штраф в размере 150000 рублей.

Отягчающих вину МУП «Спецавтохозяйство» обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МУП «Спецавтохозяйство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева