Постановление № 5-47/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-47/2018

Дело: № 5-47/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Тарногский Городок 16 мая 2018 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области»,ИНН ……, зарегистрированного по адресу: г. …..,

установил:

17 февраля 2018 года в 03 часа 10 минут КУ ВО «Управление автомобильных дорог», являясь юридическим лицом, собственником автодорог на участке автодороги «Игумновская-Верховский Погост» км 15-17 +550, км. 18 + 650 – 19 + 200 в границах населенных пунктов д. Горяевская, с. Красное (ул.Красная), д. Катеринино, на участках автодороги Тюприха – ФИО3, км 2 + 700-3 0, км 3 +600 – 4 +300, в границах населенных пунктов д. Антипинская, д. Алферовская, на участке автодороги «Сверчковская – Тюприха» км 5 + 700 – 7+0 в границах населенного пункта д. Тюприха нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, не приняло мер по организации стационарного электрического освещения участков автодорог в темное время суток – нарушение ст.3, п.1 ст.12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г., п.13 ОП ПДД Российской Федерации, п. 4.6.1 ГОСТ 50597-93, п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

В судебное заседание представитель КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" не явился, в представленном отзыве указано, что на балансе учреждения столбы электроосвещения на указанной дороге не числятся. Дорога построена, капитально отремонтирована до вступления в силу ГОСТ Р 52766-2007. Какое-либо оборудование для устройства электроосвещения учреждению не передавалось. Проектирование, строительство, капитальный ремонт дороги осуществлялись в соответствии с требованиями нормативных документов тех лет, которые не предусматривали устройства электрического освещения дорог. Запрета на эксплуатацию автомобильных дорог без электроосвещения ни действующее законодательство, ни указанный ГОСТ не содержат. Кроме того, в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012№402) устройство недостающего электроосвещения возможно только при проведении работ по капитальному ремонту Дороги (подп.«з» п.4 разд. II). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог области осуществляется учреждением исключительно на основании государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства области 28.10.2013 №1100, которой на период 2014—2020 г.г. реконструкция, капитальный ремонт, ремонт дороги не предусмотрены. Финансирование Программы осуществляется за счет средств Дорожного фонда области, составляющего часть средств областного бюджета. Учреждение осуществляет функции распорядителя и получателя средств Дорожного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения», а так же Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 17.12.2010 № 1448 учреждение принимает меры по исполнению обязанности проведения ремонтов и содержания дорог в пределах выделенных бюджетных средств. Учреждение не имело возможности организовать работы по капитальному ремонту - устройству электроосвещения.

Просили учесть характер правонарушения и требования ч. 3, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Указали, что за казенным учреждением числится значительная кредиторская задолженность по государственным контрактам между учреждением и ПАО «Вологдаавтодор». Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017)"О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017)"О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах через которые проходит автомобильная дорога (п.2.5 и 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и направлена на реализацию целей. Установленных ст.2 ФЗ №196-ФЗ и ст.46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Поэтому оснащение стационарным электрическим освещением участка автодороги «Игумновская-Верховский Погост» км 15-17 +550, км. 18 + 650 – 19 + 200 в границах населенных пунктов д. Горяевская, с. Красное (ул.Красная), д. Катеринино, на участках автодороги Тюприха – ФИО3, км 2 + 700-3 0, км 3 +600 – 4 +300, в границах населенных пунктов д. Антипинская, д. Алферовская, на участке автодороги «Сверчковская – Тюприха» км 5 + 700 – 7+0 в границах населенного пункта д. Тюприха относится к содержанию и ремонту дорог.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Также п. 4.6.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно п.13 ОП ПДД Российской Федерации Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил ;информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как усматривается из материалов дела участки автодороги «Игумновская-Верховский Погост» км 15-17 +550, км. 18 + 650 – 19 + 200 находится в границах населенных пунктов д. Горяевская, с. Красное (ул.Красная), д. Катеринино, на участках автодороги Тюприха – ФИО3, км 2 + 700-3 0, км 3 +600 – 4 +300, находится в границах населенных пунктов д. Антипинская, д. Алферовская, на участке автодороги «Сверчковская – Тюприха» км 5 + 700 – 7+0 находится в границах населенного пункта д. Тюприха. Таким образом, на указанных участках автодороги наличие стационарного электрического освещения является обязательным.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 февраля 2018 года в 3 часа 10 минут КУ ВО «Управление автомобильных дорог» являясь юридическим лицом, собственником автодорог на участке автодороги «Игумновская-Верховский Погост» км 15-17 +550, км. 18 + 650 – 19 + 200 в границах населенных пунктов д. Горяевская, с. Красное (ул.Красная), д. Катеринино, на участках автодороги Тюприха – ФИО3, км 2 + 700-3 0, км 3 +600 – 4 +300, в границах населенных пунктов д. Антипинская, д. Алферовская, на участке автодороги «Сверчковская – Тюприха» км 5 + 700 – 7+0 в границах населенного пункта д. Тюприха нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, не приняло мер по организации стационарного электрического освещения участков автодорог в темное время суток – нарушение ст.3, п.1 ст.12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г., п.13 ОП ПДД Российской Федерации, п. 4.6.1 ГОСТ 50597-93, п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Постановлением Правительства Вологодской области от 13.03.2017 г. № 236 утвержден Перечень имущества, переданного в собственность Тарногского муниципального района, предназначенного для дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения. В данном Перечне указаны автодороги: с. Красное (ул. Сельская, Набережная, ФИО1, ФИО2), автомобильные дороги д.Сверчковская, д. Тюприха, д. ФИО3, д. Антипинская, д. Алферовская.

По сообщению администрации Тарногского муниципального района, автодороги в черте населенных пунктов – д.Горяевская, <...> в с. Красное, д. Тюприха, д. Алдферовская, д. Антипинская являются регионального дорогами.

По сообщению КУ ВО «Управление автомобильных дорог», автодороги Игумновская –Верховский Погост, Сверчковская – Тюприха, Тюприха – ФИО3 включены в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Тарногского муниципального района. На государственном кадастровом учете не стоят, право собственности и право оперативного управления КУ ВО «Управление автомобильных дорог» не зарегистрировано. Данные дороги переданы Учреждению в оперативное управление распоряжениями Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 г. № 1796-р и от 27.12.2012 г. № 2429-р по акту о приеме – передаче от 28.12.2012 г. без стационарного электрического освещения.

На 2018 год финансирование работ по устройству электроосвещения на вышеуказанные дороги программой ВО «Развитие транспортной системы» на 2014 – 2020 г.г. не предусмотрено. Работы по устройству стационарного освещения на указанных участках автодорог будут организованы Учреждением в случае включения их в указанную государственную программу, в ином случае выполнение работ по устройству электроосвещения будет нецелевым использованием денежных средств. Проект организации дорожного движения по указанным дорогам у учреждения отсутствует.

Из п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог» следует, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, и осуществление в их отношении финансирования работ по содержанию.

Из п.2.2.1.1 Устава следует, что Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное движение транспортных средств.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.07.2017 г. по делу № А13-7871/2017 по иску КУ ВО «Управление автомобильных дорог» признано отсутствующим право собственности Тарногского муниципального района в отношении автомобильных дорог <...>; д. Катеринино. основанием обращения послужило то обстоятельство, что данные дороги фактически являются частью автомобильной дороги Игумновская-Верховский Погост, входящей в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Вологодской области № 13 от 14.01.2013 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Тарногского муниципального района.

В данный Перечень включены дороги Сверчковская – Тюприха, Тюприха – ФИО3.

Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии 35 ВЮ 011157, рапортами старшего инспектора ДИ ОГИБДД по Тарногскому району ФИО4, сообщением прокуратуры Тарногского района направленным в ОГИБДД по Тарногскому району, актом выявленных недостатков от 17.02.2018 г., с прилагаемыми к нему фототаблицами, информацией КУ ВО «Управление автомобильных дорог» от 28.03.2018 г., всеми материалами дела в их совокупности.

Отсутствие проекта организации дорожного движения входит в состав объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку разработка проекта относится к мероприятиям по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, выполнение которых возложено на собственников автодорог, а не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по названной статье КоАП РФ.

Довод учреждения относительного того, что обустройство электроосвещения возможно только при проведении работ по капитальному ремонту дороги, судья полагает не состоятельным, поскольку часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, как при ремонте, так и содержании дорог.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место быть.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАПРФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьКазенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАПРФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на реквизиты: получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>, банк получателя отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19642000, УИН 18810435180210000618, протокол 35 ВЮ 011157 от 06.04.2018 г., постановление № 5-47 от 16.05.2018 г.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в канцелярию Тарногского районного суда.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Н.Н.Еина