Решение № 2-253/2018 2-253/2018~М-153/2018 М-153/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-253/2018

дело №2-253/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года с.Сергокала

Резолютивная часть решения суда объявлена 13 ноября 2018 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2018 года.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Курбангаджиева М.С.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М.,

представителя соистца - администрации МР «Сергокалинский район» Республики Дагестан по доверенности ФИО1,

представителя ответчика - администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД ФИО2,

ответчика ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО4,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан в интересах администрации муниципального образования «Сергокалинский район» Республики Дагестан, администрации муниципального района «Сергокалинский район» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД № 308 «а» от 10 сентября 2015 года «О выделении земельного участка для благоустройства и озеленения», признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 151 кв.м. с кадастровым номером № 05:16:000001:7598, расположенный по адресу: РД, <...> и государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанный земельный участок, применив последствия недействительности ничтожной сделки, – возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования «Сергокалинский район» Республики Дагестан,

установил:

Прокурор Сергокалинского района РД Мирзалабагамаев М.Ш. обратился в суд с исковым заявлением в интересах администрации муниципального образования «Сергокалинский район» к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД № 308 «а» от 10 сентября 2015 года «О выделении земельного участка для благоустройства и озеленения», признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 151 кв.м. с кадастровым номером № 05:16:000001:7598, расположенный по адресу: РД, <...>, и государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанный земельный участок, применив последствия недействительности ничтожной сделки, – возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования «Сергокалинский район» Республики Дагестан.

Иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой Сергокалинского района проверкой установлено, что ФИО4, являясь с 12 апреля 1998 года по 19 ноября 2015 года главой органа местного самоуправления - главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района, полномочия которого утверждены Уставом СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района, наделенный полномочиями по изданию постановлений и распоряжений по вопросам деятельности администрации, по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района, осуществляя возложенные на него полномочия по общему руководству администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района и изданию в пределах своих полномочий правовых актов, обладая организационно распорядительными функциями и полномочиями по принятию решений, влекущих определенные юридические последствия, исполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, превысил свои должностные полномочия, то есть заведомо зная о том, что в соответствии с Федеральным законом от № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные» предоставление земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межсельских территориях муниципального района; что земли, расположенные в с. Сергокала Сергокалинского района, не зарегистрированы за СП «Сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района и их государственная собственность не разграничена, не имея проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане, с целью угодить своему односельчанину ФИО3, удовлетворив его желание на получение земельного участка, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, и подписал постановление № 308 «а» от 10 сентября 2015 года «О выделении земельного участка для благоустройства и озеленения», площадью 151 кв.м., для благоустройства и озеленения, расположенный но адресу: Республика Дагестан, <...> из земель администрации, относящихся к категории «Земли населенных пунктов», ФИО3, закреплении на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 05:16:000001, после чего органом федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на основании выписки из постановления № 308 «а» от 10 сентября 2015 года закреплено право собственности на указанный земельный участок за ФИО3. Незаконными действиями ФИО4 существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные в п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в отчуждении указанного земельного участка, кадастровой стоимостью 78000,52 рублей, из распоряжения администрации МР «Сергокалинский район» в результате регистрации органом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по РД на основании выписки из постановления № 308 «а» 10 сентября 2015 года права собственности на указанный земельный участок за ФИО3, в результате чего существенно нарушены законные права и интересы администрации МР «Сергокалинский район», и администрация МР «Сергокалинский район» лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком по его назначению. Приговором Сергокалинского районного суда от 20 августа 2018 года ФИО4 осужден за вынесение незаконных постановлений, на основании которых земли Муниципального образования «Сергокалинский район» оказались отчужденными из законного владения. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ причиненный имуществу юридического лица подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Для возмещения вреда необходимо возвратить участок в первоначальное состояние в собственность Муниципального образования «Сергокалинский район».

Определением суда от 28 сентября 2018 года в качестве соистца по делу привлечена администрация МР «Сергокалинский район» РД.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Сергокалинского района РД Гамидов И.М. поддержал иск прокурора района, просил удовлетворить требования в полном объеме и пояснил, что глава СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД ФИО2 в начале 2018 года обратилась в прокуратуру Сергокалинского района с информацией о том, что после вступления ее в должность главы СП ею совместно с сотрудниками администрации района проведена проверка по вопросам земельного законодательства, в ходе которой было выявлено свыше 150 земельных участков, выделенных незаконно бывшим главой СП ФИО4. По итогам данной проверки главой СП ФИО2 был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, на основании которого ею было вынесено постановление об отмене всех постановлений о выделении земельных участков, обнаруженных в ходе указанной проверки. В ходе данной проверки был выявлен сам факт незаконного выделения земельных участков. Копия данного постановления была представлена в Избербашский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД для прекращения выдачи свидетельств о государственной регистрации права на незаконно выделенные земельные участки. Данное распоряжение было получено руководителем Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, на котором имеется резолюция об адресации для исполнения государственному регистратору ФИО5. Однако, вопреки этому ФИО5 продолжал выдавать свидетельства о государственной регистрации права на эти земельные участки. Это стало известно главе СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО2 и, соответственно, администрации МР «Сергокалинский район». После этого они обратились в прокуратуру района для принятия мер в отношении Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, чтобы прекратить процедуру выдачи свидетельств о государственной регистрации права. Само постановление об отмене постановлений о выдаче этих земельных участков после издания было опубликовано в районной газете «К Изобилию», что стало достоянием читателей данной газеты. Соответственно, прокуратурой района была проведена проверка с привлечением специалиста межрайонного отдела УЭБ и ПК МВД по РД (дислокация г. Избербаш), в ходе которой выяснилось, что из числа отмененных главой СП «сельсовет Сергокалинский» постановлений о выделении земельных участков имеются земельные участки, на которых уже оформлено право собственности. В связи с этим было возбуждено и расследовано уголовное дело в отношении бывшего главы СП ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ. Было выявлено таких 18 эпизодов. Дело было направлено в Сергокалинский районный суд РД, где уголовное дело было объединено в одно производство и 20 августа 2018 года по 18 эпизодам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, в отношении бывшего главы СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО4 вынесен приговор, который вступил в законную силу. Для сведения суда уголовное дело было рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства в связи с согласием ФИО4 с предъявленным обвинением. После этого прокурор Сергокалинского района обратился с исковыми заявлениями в Сергокалинский районный суд о возврате земельных участков в собственность МО «Сергокалинский район», так как согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования. Соответственно, с заявлением о выделении земельных участков граждане должны были обращаться на имя главы администрации МР «Сергокалинский район», но в силу незнания всех тонкостей земельного законодательства они обращались на имя главы СП «сельсовет Сергокалинский». Но даже в этом случае глава СП «сельсовет Сергокалинский» должен был либо перенаправлять данные заявления на имя главы МР «Сергокалинский район» либо объяснять гражданам, что необходимо обратиться к собственнику данных земель. Но этого сделано не было, и были выделены земельные участки. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах РФ, субъектов РФ и муниципального образования. Поскольку нарушены интересы муниципального образования и в защиту интересов государства прокуратура Сергокалинского района обратилась с исковым заявлением о возврате земельного участка, выделенного ФИО3, сформулировав свои исковые требования следующим образом: признать недействительным постановление № 308 «а» от 10 сентября 2015 года, на основании которого предоставлено право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: ул. Бигишиева в с. Сергокала Сергокалинского района, под кадастровым номером 05:16:000001:7598; признать свидетельство о государственной регистрации права собственности и государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 151 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000001:7598, по адресу: ул. Бигишиева в с. Сергокала Сергокалинского района, за ФИО3 недействительными, применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратить указанный земельный участок в собственность МО «Сергокалинский район» РД.

Представитель соистца - администрации МР «Сергокалинский район» РД по доверенности ФИО1, главный специалист юридического отдела МР «Сергокалинский район» РД, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным представителем истца в судебном заседании. О нарушении прав администрации МР «Сергокалинский район» РД им стало известно после проведения проверки совместно с главой СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО2, в ходе которой был выявлен факт незаконного выделения земельных участков. По итогам данной проверки был составлен акт, на основании которого в последующем главой СП ФИО2 было издано постановление об отмене всех постановлений о выделении земельных участков. Проверка была проведена примерно в феврале-марте 2016 года, а постановление было вынесено в апреле 2016 года. На сегодняшний день разграничение земель, расположенных на территории сельских поселений, не проведено. Это связано с финансовыми затруднениями.

Представитель ответчика глава администрации МО «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала и против их удовлетворения не возражала, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании ответчик ФИО3 пояснил, что когда он обратился к бывшему главе администрации СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО4 с заявлением о выделении ему земельного участка, он ему его выделил. Он не знал, что ФИО4 не имел права выделять ему земельный участок. Исковые требования признал, и не возражал против их удовлетворения.

В судебном заседании ФИО4, привлеченный судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснил, что с 1998 года по 2015 год он работал в должности главы СП «сельсовет Сергокалинский». Он не знал, что согласно Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования. ФИО3 обратился с заявлением о выделении ему земельного участка. 10 сентября 2015 года им было вынесено постановление о передаче в собственность земельного участка ФИО3. В период оформления гражданами свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки со стороны государственного регистратора или руководства Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД к нему какие – либо вопросы по поводу разграничения земель не поступали.

Представитель третьего лица Избербашский межмуниципальный отдел Управления Росреестра Федеральной службы кадастра и картографии в Республике Дагестан в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Заслушав представителя истца заместителя прокурора Сергокалинского района Гамидова И.М., представителя соистца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, ответчика ФИО3 и третьего лица ФИО4, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно исследованному в судебном заседании постановлению администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД № 308 «а» от 10 сентября 2015 года «О выделении земельного участка для благоустройства и озеленения» администрация, рассмотрев заявление ФИО3, постановила выделить ФИО3 для благоустройства и озеленения земельный участок площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: РД, <...> из земель администрации, относящихся к категории «Земли населенных пунктов», и закрепить на праве собственности.

Из исследованного в судебном заседании свидетельства о государственной регистрации права от 29 января 2016 года, выданного регистратором Управления Росреестра по РД ФИО5, следует, что за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок для благоустройства и озеленения, площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: РД, <...> с кадастровым номером 05:16:000001:7598. Документом – основанием для регистрации права собственности в свидетельстве указано постановление администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД № 308 от 10 сентября 2015 года.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании ни на момент выделения земельного участка ФИО3, ни на момент обращения прокурора района в суд с исковым заявлением и ни в настоящее время, ни в одном сельском поселении Сергокалинского района разграничение земель не проведено. Следовательно, в соответствии с требованиями названного федерального закона № 137-ФЗ предоставлением земельных участков занимается администрация МР «Сергокалинский район», которая до проведения разграничения земель является собственником этих земель.

Кроме того, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу достоверно установлено и доказано, что ФИО4, являясь с 12 апреля 1998 года по 19 ноября 2015 года главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района, превысил свои должностные полномочия, выразившиеся в незаконном отчуждении земельного участка площадью 151 кв.м. с кадастровым номером № 05:16:000001:7598, расположенного по адресу: РД, <...> с кадастровой стоимостью 78000,52 рубля, ответчику по делу ФИО3, в результате чего существенно нарушил законные права и интересы администрации МР «Сергокалинский район», вследствие чего администрация МР «Сергокалинский район» лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком по его назначению.

Указанный факт, бесспорно, нашёл свое подтверждение в исследованном в судебном заседании приговоре Сергокалинского районного суда от 20 августа 2018 года в отношении ФИО4, бывшего главы администрации СП «сельсовет Сергокалинский», вступившего в законную силу 31 августа 2018 года, согласно которому ФИО4 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ, по восемнадцати эпизодам. ФИО4 осужден за вынесение незаконных постановлений, на основании которых земли Муниципального образования «Сергокалинский район» оказались отчужденными из законного владения, в том числе за незаконное отчуждение ФИО3 земельного участка площадью 151 кв.м. с кадастровым номером № 05:16:000001:7598, расположенного по адресу: ул. Бигишиева в с. Сергокала Сергокалинского района РД.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД № 308 «а» от 10 сентября 2015 года, на основании которого предоставлено право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: ул. Бигишиева в с.Сергокала Сергокалинского района РД, под кадастровым номером 05:16:000001:75984; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 151 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000001:7598, расположенный по адресу: ул. Бигишиева в с. Сергокала Сергокалинского района РД, за ФИО3, применив последствия недействительности ничтожной сделки, - возвратить указанный земельный участок в собственность МО «Сергокалинский район» РД, так как вступивший в законную силу вышеназванный приговор суда является бесспорным доказательством по настоящему делу, следовательно, имеются все основания для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Оснований для непринятия признания иска прокурора Сергокалинского района ответчиками в судебном заседании судом не установлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Сергокалинского района следует удовлетворить.

Решая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд принимает во внимание, что истец – прокурор Сергокалинского района, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождён. Также соистец - администрация МР «Сергокалинский район» и ответчик - администрация СП «сельсовет Сергокалинский» освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 19 п. 1 той же статьи.

Следовательно, на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ и в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО3, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сергокалинского района РД в интересах муниципального образования «Сергокалинский район» РД, администрации муниципального образования «Сергокалинский район» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД и ФИО3 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД № 308 «а» от 10 сентября 2015 года «О выделении земельного участка для благоустройства и озеленения».

Признать недействительными свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 151 кв.м. с кадастровым номером № 05:16:000001:7598, расположенный по адресу: РД, <...> и государственную регистрацию права собственности ФИО3 на указанный земельный участок.

Применить последствия недействительности сделки – возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования «Сергокалинский район» Республики Дагестан.

Взыскать с ФИО3 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья М.С. Курбангаджиев.