Решение № 12-36/2021 12-73/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-36/2021

№12-36/2021


РЕШЕНИЕ

г. Нариманов 15 марта 2021 года

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Никулин М.В., с участием представителя МУП г.Астрахани "Астрводоканал" ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП г.Астрахани "Астрводоканал" ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г.Астрахани "Астрводоканал",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от 23 декабря 2020 года МУП г.Астрахани "Астрводоканал" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП г.Астрахани "Астрводоканал" ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП г.Астрахани "Астрводоканал" состава административного правонарушения и недоказанностью наличия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МУП г.Астрахани "Астрводоканал" ФИО1, действующий по доверенности, жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по основаниям в ней указанным.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о дне слушания извещен надлежаще, в суд не явился, об уважительности неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав представителя МУП г.Астрахани "Астрводоканал", исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекскодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и статья 42статья 42).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Материалами дела установлено, что 27.10.2020 года в период с 11 час.00 мин. до 15 час. 00 мин., при проведении выезда на место, согласно письму Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.10.2020г. № с целью проверки обращения главы администрации МО «Ахматовский сельсовет» ФИО3 по факту заболачивания земель сельскохозяйственного назначения в пределах территории муниципального образования, в результате аварийных ситуаций на водопроводных сетях МУП г.Астрахани «Астрводоканал» было установлено, что МУП г.Астрахани «Астрводоканал» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресам: <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, для сенокошения и выпаса скота; <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, для производства сельскохозяйственной продукции; Астраханская область, Наримановский район, МО «Ахматовский сельсовет», площадью <данные изъяты> кв.м., для сельскохозяйственного производства, не провела обязательные мероприятия по ликвидации аварий из-за прорыва водопроводных труб, что привело к подтоплению части вышеуказанных земельных участков, прилегающих к трассе водопроводной сети МУП г.Астрахани «Астрводоканал», площадью 3,4 га, в том числе на площади 0,5 га, чем нарушены требования статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2020 года; письмом Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21 октября 2020 года №; протоколом осмотра территорий от 27 октября 2020 года; письмом МУП г.Астрахани "Астрводоканал" № от 02 ноября 2020 года; экспертным заключением № от 16.11.2020г. проведенным Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», согласно которому в результате аварийных ситуаций – прорыва на водопроводных сетях МУП г.Астрахани "Астрводоканал", установлено подтопление на общей площади 3,4 га, в том числе перекрытия плодородного слоя почвы природной водой из естественного источника р.Волги на общей площади 0,5 га, что служит препятствием для применения нарушенных земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 27 октября 2020 года; фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия МУП г.Астрахани "Астрводоканал" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события и состава административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Вопреки утверждению заявителя о наличии неустранимых сомнений в виновности МУП г.Астрахани "Астрводоканал", согласно выводам экспертного заключения № от 02.11.2020г. негативные последствия вызваны именно затоплением водой, фактически затопление происходит в результате порыва водопровода, находящегося в ведении заявителя, которое и должно принимать все необходимые меры к недопущению нарушения требований экологической безопасности и ухудшения состояния земель.

При этом затопление на общей площади 3,4 га произошло именно в результате порыва водопровода; перекрытие плодородного слоя почвы природной водой из естественного источника р.Волги имело место только на площади 0,5 га и заявителю не вменяется.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

МУП г.Астрахани "Астрводоканал" как лицом, эксплуатирующим объекты водопроводно-канализационного хозяйства, не проводятся мероприятия по предотвращению процессов, влияющих на негативное воздействие на окружающую среду, вследствие чего ухудшается качественное состояние земель на площади 3,4 га.

Имея возможность для соблюдения установленных экологических требований при эксплуатации хозяйственного объекта, в том числе использования эффективных средств и мероприятий по недопущению ухудшения качества земель, МУП г.Астрахани "Астрводоканал" не обеспечило выполнение установленных требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

Таким образом, суду со стороны МУП г.Астрахани "Астрводоканал" не представлено достаточной совокупности доказательств, которые бы после их непосредственного исследования и оценки однозначно свидетельствовали бы об отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина МУП г.Астрахани "Астрводоканал" в его совершении полностью установлены, какие-либо неустранимые сомнения в виновности предприятия отсутствуют, а поэтому оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, а также с применением положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной нормы закона, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.

Постановление о привлечении МУП г.Астрахани "Астрводоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах оснований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г.Астрахани "Астрводоканал" - оставить без изменения, жалобу МУП г.Астрахани "Астрводоканал" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Никулин