Решение № 2-1145/2023 2-1145/2023~М-841/2023 М-841/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 2-1145/2023

Дело № 2-1145/2023

УИД 37RS0007-01-2023-001216-20


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.А., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцевой А.А., представителя ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1, представителя третьего лица МУ «УГХ» гор. Кинешмы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, который обосновал следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения Администрацией городского округа Кинешма, в том числе, требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства, заключающиеся в том, что ответчиком в нарушение положений ст. ст. 2, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 6, 12, 34 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес> не оборудована стационарным электрическим освещением.

На основании изложенного, руководствуясь вышеизложенными положениями законодательства, а также ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», истец просит суд:

- обязать муниципальное образование "<адрес> Кинешма" в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 01 февраля 2024 года произвести устройство стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1 в судебном заседании, подтвердив, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности на них относится к компетенции администрации городского округа Кинешма, полагал, что срок для выполнения заявленного прокурором требования должен быть увеличен, поскольку для выполнения этого требования необходимы денежные средства, а также время, в том числе, для разработки проектно-сметной документации, тогда как бюджет городского округа Кинешма является дефицитным.

С учетом данного объяснения старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. уточнила заявленные требования в части срока исполнения обязанности по устройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", увеличив его до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебном заседании полностью признал уточненные исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства" г. Кинешмы (далее - МУ «УГХ» г. Кинешмы) ФИО4 поддержала позицию представителя ответчика.

Третье лице, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД РФ "Кинешемский", будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 21 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что дорога по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма и переданы в безвозмездное пользование МУ "УГХ" <адрес>.

30 марта 2023 года в Кинешемскую городскую прокуратуру из МО МВД РФ «Кинешемский» поступила информация о том, что на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что может создать аварийную обстановку и угрозу жизни и здоровью людей.

01 апреля 2023 года осуществлен выезд на вышеуказанный участок автомобильной дороги с целью проведения его осмотра, по итогам которого составлен акт, из содержания которого следует, что на данном участке отсутствует стационарное уличное освещение.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, который, в свою очередь, предусматривает, что опоры должны быть установлены, заземлены и приняты в соответствии с требованиями проектной документации, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта.

Однако, на вышеуказанном участке автомобильной дороги уличное электрическое освещение отсутствует.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание ценность защищаемых прав граждан, признание иска ответчиком, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения, о котором просил прокурор, при том, что ответчик не лишен права исполнить решение суда в более ранний срок.

На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц (№), удовлетворить.

Обязать муниципальное образование "Городской округ Кинешма" в лице Администрации городского округа Кинешма (№) в срок до 30 декабря 2024 года произвести устройство стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 года.