Решение № 12-609/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-609/2017

Дело № 12-609/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 декабря 2017 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Кашаев Б.В.,

при секретаре Рыжовой К.С.,

рассмотрев жалобу начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1, на постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО2 №** от **.** 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО2 №** от **.** 2017 года должностное лицо - начальник жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выражая несогласие с указанным постановлением, начальник жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что **.** 2017 года был установлен факт скопления бытовых отходов у здания №** в это день мусоровоз «ГАЗ» осуществлял вывоз мусора с территории военного городка по адресу: <...>, однако во время погрузки мусора от здания №** в мусоровозе оборвался шланг гидравлики подъема мусорных баков, в связи с этим погрузка мусора была прекращена. На следующий день вывоз мусора от здания №** был осуществлен в полном объеме. Кроме того в состав свалки входил в том числе и строительный мусор, вывозом которого его организация не занимается.

Ранее договор на оказание услуг по утилизации отходов подписан не был, о чем **.** 2017 года был оповещен военный прокурор Псковского гарнизона.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в жалобе. В дополнение пояснил, что до **.** 2017 года на вывоз мусора был заключен государственный контракт с другой организацией, однако он не знал ранее на какой срок был заключен данный контракт и ждал распоряжения для того, чтобы приступить к выполнению своих обязательств в данной части. Только **.** 2017 года в ходе совещания у прокурора Псковского гарнизона ему стало известно о необходимости вывозить мусор. После чего были приняты соответствующие меры. **.** 2017 года вывоз мусора не был осуществлен по причине поломки машины.

Длительное время заняло получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности. Данная лицензия была выдана **.** 2017 года, и лишь после этого **.** 2017 года был подписан договор о размещении отходов на городской свалке. Таким образом, до **.** 2017 года размещение твердых бытовых отходов осуществлялось в рамках заключенных договоров между ним, как физическим лицом, и ООО «А» за счет личных средств.

Защитник ФИО1 – Ковалёва М.С. поддержала доводы жалобы, указав о том, что **.** 2017 года в распоряжение жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) поступила телеграмма Командующего Западным военным округом в которой указано, что в связи с прекращением исполнения государственного контракта на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории военных городков по Западному военному округу, заключенного с АО «ГУ ЖКХ», было вынесено требование о необходимости подготовить места массового сбора отходов и совместно с начальником ЖКО и служб филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ организовать вывоз отходов с территории войсковых частей и организаций на полигоны утилизации. Данное указание необходимо было исполнять до особого распоряжения. Таким образом, по состоянию на **.** 2017 года в ЖЭ(К)О№2 не было известно о прекращении действия договора на вывоз мусора.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области ФИО2 полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, поскольку с **.** 2017 года на территории, закрепленной за войсковой частью №** был прекращен вывоз твердых бытовых отходов. В случае если вывоз мусора не мог осуществляться по причине поломки автомашины, то необходимо было оборудовать место сбора мусора дополнительной емкостью чтобы не допускать размещение отходов на почве, что запрещается ст. 51 Федерального закона РФ от «10» января 2002 года №7-ФЗ. Поскольку ЖЭ(К)О №2 (г. Псков) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВДВ не были представлены документы о лицах ответственных за деятельность по обращению с отходами, то к ответственности был привлечен начальник данного учреждения.

Помощник военного прокурора Псковского гарнизона указал, что **.** 2017 года был создан ЖЭ(К)О №2 (г. Псков) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВДВ, начальником которого был назначен ФИО1 До указанного времени между Министерством обороны РФ и АО «Г» был заключен договор на вывоз бытовых отходов, который в последующем был продлен, поскольку ЖЭ(К)О №2 (г. Псков) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВДВ было предоставлено время для подготовки документов и получения необходимой техники, и действовал до **.** 2017 года. После указанного времени Министерство Обороны РФ контракт с данной организацией не продлевало.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником ЖЭ(К)О №2 (г. Псков) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВДВ и обладая организационно – распорядительными функциями, не предпринял комплекс мер по вывозу твердых бытовых отходов с территории войсковой части №** в период с **.** по **.** 2017 года.

В связи с чем считал, что постановление №** от **.** 2017 года является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом РФ от «24» июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от «24» июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от «30» марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.51 Федерального закона РФ от «10» января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 324 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ предусмотрено, что основными мероприятиями по охране окружающей среды от угроз, возникающих в ходе повседневной деятельности полка (подразделения), и рациональному природопользованию являются предупреждение загрязнения окружающей среды в районе дислокации и в других местах выполнения мероприятий повседневной деятельности полка (подразделения) и восстановление окружающей среды, загрязненной при выполнении мероприятий повседневной деятельности полка (подразделения).

Согласно п.п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главгым государственным санитарным врачом СССР «05» августа 1988 года №4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в теплое время (при плюсовой температуре-свыше +5 градусов) не более одних суток(ежедневный вывоз).

В силу ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства Обороны Российской Федерации от «02» марта 2017 года создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны России, основной деятельностью которого, определено содержание (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Положением о жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны Российской Федерации (по ВДВ) от «01» апреля 2017 года, данная организация является обособленным подразделением юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны и выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства Обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по обращению с отходами.

С **.** 2017 года на должность начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны Российской Федерации (по ВДВ) назначен ФИО1, в должностные обязанности которого входит обеспечение бесперебойной работы жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела; контроль качества оказываемых услуг по санитарному содержанию объектов, находящихся в территориальном ведении жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела. При этом, он несет персональную ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в соответствии с законодательством РФ.

Ввиду не готовности ЖКО №2 г. Пскова по ВДВ филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приступить к своей деятельности, ранее заключенный контракт между Министерством обороны РФ и АО «Г» был пролонгирован до **.** 2017 года.

**.** 2017 года в адрес военного прокурора Псковского гарнизона Врио командира войсковой части №** К. было направлено сообщение о том, что с **.** 2017 года прекращен вывоз мусора компанией ЖКО №2 г. Пскова по ВДВ филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на закрепленной территории за войсковой частью №**, по причине не заключения нового контракта с Министерством Обороны РФ.

**.** 2017 года при осмотре места сбора бытовых отходов, расположенного за штабом войсковой части №** установлен факт накопления бытового мусора вне контейнеров, в том числе на почве, объемом более 3 м2 ,контейнеры переполнены твердыми бытовыми отходами.

По данному факту военной прокуратурой Псковского гарнизона была проведена проверка, в результате которой было установлено, что в период времени с **.** по **.** 2017 года с территории, закрепленной за войсковой частью №**, расположенной по адресу: <адрес> прекращён вывоз твердых бытовых отходов, а также **.** 2017 года вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона.

Согласно служебной записке, **.** 2017 года были предприняты попытки к вывозу мусора с указанной территории, однако во время погрузки мусора оборвался шланг гидравликиподъема мусорных баков, в связи с чем водитель прекратил погрузку. На следующий день до обеденного времени мусор в полном объеме был вывезен.

**.** 2017 года заместителем военного прокурора Псковского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела в отношении должностного лица - начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела направлены для рассмотрения в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области.

**.** 2017 года постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО2, должностное лицо - начальник жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента создания жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ), то есть с **.** 2017 года, до окончания действия контракта с АО «Г», то есть до **.** 2017 года, ФИО1, как руководитель, должен был предпринять меры к заключению контракта, получению лицензии и организации вывоза бытовых отходов.

Вопреки доводам жалобы и пояснениям ФИО1, данным в ходе судебного заседания, относительного того, что ему стало известно о прекращении вывоза мусора с территории войсковой части №** только лишь «11» августа 2017 года, установлено, что согласно служебной записки данного должностного лица, **.** 2017 года ему было известно об истечении **.** 2017 года срока действия контракта на оказание услуг по вывозу бытовых отходов заключенного между Министерством обороны РФ и АО «Г».

Таким образом, ФИО1, являясь начальником жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) и обладая соответствующими должностными полномочиями, не предпринял мер к своевременному заключению договора по утилизации твердых бытовых отходов, что привело к не вывозу с территории, закрепленной за войсковой частью №**, расположенной по адресу: <данные изъяты> твердых бытовых отходов в период времени с **.** по **.** 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются:

- приказом МО РФ №** от **.** 2017 года о создании жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны Российской Федерации (по ВДВ);

- должностной инструкцией начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны Российской Федерации (по ВДВ);

- сообщением Врио командира войсковой части №** о том, что с **.** 2017 года прекращён вывоз мусора на закрепленной территории за войсковой частью №**;

- актом осмотра от **.** 2017 года, согласно которому установлен факт накопления бытового мусора вне контейнеров, в том числе на почве, контейнеры переполнены твердыми бытовыми отходами и фотоснимками, из которых видно, что контейнерная емкость переполнена мусором, рядом с контейнерной площадкой размещены бытовые отходы;

- представлением Врио военного прокурора Псковского гарнизона от «**.** 2017 года об устранении нарушений закона;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.** 2017 года.

Таким образом, начальник жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Ф об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено должностному лицу - ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учётом изложенных обстоятельств, постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО2 от «29» сентября 2017 года о признании начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

Решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО2 от **.** 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г. Псков) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВДВ) ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Б.В. Кашаев