Решение № 2А-438/2024 2А-438/2024~М-417/2024 М-417/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-438/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000532-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-438/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, который впоследствии был уточен, к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер, направленных на устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Советской в рп. Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м и возложении обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть указанной автодороги на участке 0м-0+450м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения ямочного ремонта дорожного покрытия.

В обосновании иска указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Советской в рп. Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м имеет дефекты в виде выбоин: размеров 70х90 см, глубина 6 см; размером 90х40 см, глубина 6 см; размером 190х24 см, глубина 6 см; размером 60х44 см, глубина 9 см, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 и создает условия возникновения опасных ситуаций на дороге. 25 марта 2024 года в том числе и в связи с этим нарушением в адрес главы администрации внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер, направленных на устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Советской в рп. Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м и возложить обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть указанной автодороги на участке 0м-0+450м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения ямочного ремонта дорожного покрытия.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, но представил свою письменную позицию по делу, согласно которой в 2022 году администрацией был разработан план проведения ремонтных работ автодорог общего пользования местного значения на период до 2027 года. Автодороги, в том числе по ул. Советской в рп Арсеньево, были включены в план проведения ремонтных работ за счет средств муниципального дорожного фонда на 2024 год, для реализации этого мероприятия были проведены следующие работы: - в октябре 2023 года проведено плановое обследование автодорог и составлены дефектные акты; - в январе 2024 года разработана сметная документация; - дано согласие министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области на участие в совместном аукционе; - до 15 февраля 2024 года сметная документация отправлена на проверку в РХЦЦС; - 27 февраля 2024 года в РХЦЦС сметная документация принята в работу, а 25 марта 2024 года она была проверена и утверждена; - 17 мая 2024 года с ООО «Строитель», в рамках совместных торгов, заключен контракт на проведение ремонтных работ автодорог, в том числе по ул. Советской в рп Арсеньево, срок выполнения работ до 6 декабря 2024 года; 6 мая 2024 года с ООО «Строитель» заключен муниципальный контракт на выполнение ямочного ремонта автодорог в рп Арсеньево, срок выполнения работ до 6 июня 2024 года. Предыдущий ямочный ремонт указанных автодорог был проведен в апреле 2023 года.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Арсеньевский район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Исходя из п. 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

Таблица 2 - Дефекты покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Уровень эксплуатационного состояния

Категория дороги

Размер

Срок устранения, сут, не более

Покрытие дорожных одежд капитального и облегченного типов

Отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью, не менее

1

IA, IБ

0,09

3

2

IB, II

7

3

III

10

4

IV

12

Колея глубиной, см, более

-

IA, IБ

2,5

Не нормируется*

1, 2

IB - IV

3,0

3, 4

-

4,0

Сдвиг, волна глубиной, см, более

Для всех уровней

IA - II

3,0

7**

-

III

5,0

10

-

IV

12

* Срок устранения по национальным стандартам государств - участников Соглашения при осуществлении капитального ремонта и ремонта дорог.** Срок устранения для дорог с уровнями эксплуатационного состояния определяют по национальным стандартам государств - участников Соглашения.

Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в цепях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Арсеньевского района Тульской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Белевский» ФИО2 22 марта 2024 года проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены дефекты дорожного покрытия, в том числе и на проезжей части автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по ул. Советской в рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м. Дефекты представляют собой выбоины размером: 70х90 см, глубина 6 см; 90х40 см, глубина 6 см; 190х24 см, глубина 6 см; 60х44 см, глубина 9 см, что подтверждается соответствующим актом проверки.

25 марта 2024 года прокурором района внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район в том числе и в отношении указанного нарушения.

Согласно письму главы администрации от 27 марта 2024 года № 04-02-706, автодороги, в том числе и по ул. Советской, включены в план проведения ремонтных работ за счет средств муниципального дорожного фонда на 2024 год. На проведение ремонтных работ администрацией разработана сметная документация, которая проверена в Региональном хозрасчетном центре по ценообразованию строительства в Тульской области. Стоимость ремонтных работ составляет 9 705 662 рубля 17 копеек, в том числе: ремонт дорожного покрытия автодороги по ул. Советской в <...> метров, 4 412 088 рублей 37 копеек. Работы будут выполнятся в рамках совместных торгов с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Повторной прокурорской проверкой, проведенной 12 апреля 2024 года совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Белевский» ФИО2 установлено, что указанные выше дефекты проезжей части автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по ул. Советской в рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м не устранены. При этом они не были устранены и в указанные администрацией сроки – до 6 июня 2024 года.

Доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные дефекты дорожного покрытия и их длительное неустранение свидетельствует о несоблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями указанной автомобильной дороги.

Исходя из вышеизложенного, именно администрация муниципального образования Арсеньевский район непосредственно осуществляет полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них. А, следовательно, не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования, а также по организации благоустройства этой территории.

Поскольку, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неприведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Советской в рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 и ГОСТ 33220-2015.

В связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что спорный участок автомобильной дороги расположен в районе улицы Советской рп Арсеньево, на которой находятся жилые в том числе многоквартирные, церковь, а также иные учреждения и организации. Данная дорога находится в границах муниципального образования – рп Арсеньево и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. В связи с чем ею могут пользоваться и ежедневно пользуются неопределенное количество граждан и организаций.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Применяя вышеуказанные нормы права к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неустранении недостатков автомобильной дороги местного значения. При этом его действия по заключению контракта по ремонту указанной дороги не исключает данного факта в том числе и потому, что выявленные дефекты должны были быть устранены в установленные ГОСТом 33220-2015 сроки, но этого сделано не было.

Непринятие административным ответчиком мер к устранению указанных дефектов дорожного покрытия нарушает право граждан и других лиц на безопасность дорожного движения, тогда как орган местного самоуправления в лице административного ответчика осуществляет полномочия в области обеспечения такой безопасности на автомобильных дорогах местного значения.

В связи изложенным на административного ответчика подлежит возложению обязанность привести покрытие указанной части дороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015 путем устранения на данном участке дефектов дорожного покрытия. Принимая во внимание позицию административного истца об установлении срока исполнения данной обязанности – незамедлительно, суд, с учетом мнения сторон и необходимых временных затрат на исполнение указанной обязанности, все же полагает наиболее разумным такой срок, в течении которого эти дефекты будут гарантированно устранены. Таковым сроком суд полагает необходимым определить один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер, направленных на устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Советской в рп. Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м – 0+450м, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанность в течении 1 (одного) месяца после вступления настоящего решения в законную силу привести проезжую часть автодороги, расположенной по улице ул. Советской в рп. Арсеньево Арсеньевского района Тульской области на участке 0м-0+450м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения ямочного ремонта дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач