Решение № 2-1376/2017 2-1376/2017~М-1202/2017 М-1202/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-1376/2017

Дело №2-1376/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тамбов 28 июня 2017 года

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Е.Н.

при секретаре Шишкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на незавершенное строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на незавершенное строительство.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указал, что между администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 1200 кв.м. Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, перезаключался два раза сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Им было возведено незавершенное строительство, степень готовности 29%, площадью застройки 68,2 кв.м., - по сведениям технического паспорта ГУПТИ по Тамбовской области на незавершенное строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство велось без проектной и технической документации, разрешение на строительство не получалось. До настоящего времени незавершенное строительство в установленном законом порядке оформлено не было.

В настоящее время появилась необходимость оформить незавершенное строительство в собственность, продлить аренду для завершения строительства жилого дома, для этого он обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был получен письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ, так как право на незавершенное строительство не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, площадью 1200 кв.м., на землях населенных пунктов, и был построен им на собственные средства.

Задолженность по оплате арендной платы за пользование земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, за арендатором не числится, по сведениям, предоставленным администрацией Тамбовского района Тамбовской области от 06 марта 2017 года.

Из - за отсутствия разрешительной документации на строительство он не может зарегистрировать право собственности на незавершенное строительство в установленном законом порядке, и вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Незавершенный строительством объект соответствует всем строительным, противопожарным и санитарным нормам, что подтверждается техническим заключением ОАО «Тамбовкоммунпроект», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

Незавершенное строительство имеет достаточный уровень прочности и надежности и на данный момент не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Завершение строительства спорного объекта не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц.

ФИО1 просит признать за ним право собственности на незавершенное строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенное по адресу: <адрес>, площадью застройки 68,2 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От истца ФИО1 имеется заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, и пояснила, что истцом был возведен объект, являющийся незавершенным строительством, степенью готовности 29%, площадью застройки 68,2 кв.м. Строительство велось без проектной и технической документации, разрешение на строительство не получалось. До настоящего времени незавершенное строительство в установленном законом порядке оформлено не было.

Из - за отсутствия разрешительной документации на строительство истец не может зарегистрировать право собственности на незавершенное строительство.

Незавершенное строительство соответствует всем строительным, противопожарным и санитарным нормам.

Договор аренды земельного участка считается пролонгированным, поскольку истцом была уплачена арендная плата за земельный участок.

Просила признать за истцом ФИО1 право собственности на незавершенное строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенное по адресу: <адрес>, площадью застройки 68,2 кв.м.

Представитель ответчика - администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО3, действующей по доверенности, имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация Тамбовского района Тамбовской области возражает относительно заявленных исковых требований, и полагает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы Донского сельсовета ФИО4 имеется заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, против исковых требований ФИО1 не возражает.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1,2 ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

В силу п.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка за №, согласно которому ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка за №, согласно которому ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО5 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка за №, согласно которому ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 1200 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

На вышеуказанном земельном участке ФИО1 было начато строительство и согласно техническому паспорту на незавершенное строительство объекта индивидуального жилищного строительства, составленному Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> имеется незавершенное строительство, степенью готовности 29%.

Строительство велось без проектной и технической документации, разрешение на строительство ФИО1 не получал.

Согласно акту техника - инвентаризатора Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ - при обследовании домовладения № в <адрес> установлены следующие несоответствия фактического состава объекта данным инвентаризационного дела: возведение незавершенного строительства литерой А- площадью 52,5 кв.м. (подвал), площадью застройки 68,2 кв.м. Разрешительная документация не предъявлена.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.25,26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

При рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку необходимо установить допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Как следует из технического заключения ОАО «Тамбовкоммунпроект» «О состоянии строительных конструкций незавершенного строительства жилого <адрес>» незавершенное строительство жилого дома литера А отстоит от красной линии улицы, от красной линии проезда, от границ соседних участков № и № на расстояниях, соответствующих требования СП. Обследование конструкций незавершенного строительства жилого дома проводилось визуально. Фундаменты устроены с учетом физико - механических характеристик, предусмотренных в СП 22.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*), гидрогеологического режима на площадке застройки, а также степени агрессивности грунтов и грунтовых вод по отношению к фундаментам, что обеспечит необходимую равномерность осадок под элементами жилого дома. Неравномерность осадки фундаментов не наблюдается. Наличие трещин, отколов и разрушений не наблюдается. Прогибы и деформации конструкций не выявлены.

Признаков нарушения сцепления арматуры с бетоном, наличие разрыва арматуры не наблюдается. Коррозия бетона и арматуры не выявлены. Искривление горизонтальных линий цоколя, следов увлажнения цоколя не наблюдается. При обследовании подвального перекрытия из сборных железобетонных плит трещин и прогибов не выявлено. Конструктивные решения фундаментов цоколя, перекрытия подвала незавершенного строительства жилого дома литера А соответствуют строительным нормам. Следовательно, состояние строительных конструкций незавершенного строительства жилого <адрес> нормативное, завершение планируемого строительства возможно. В дальнейшем необходимо следить за состоянием строительных конструкций, своевременно проводить ремонтные работы.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» усматривается, что проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта индивидуального жилищного строительства - <адрес> на соответствие СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в связи с незавершенностью строительства не представляется возможным.

Согласно положениям ст.ст.1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно - технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Федеральным законом РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что здания и сооружения должны соответствовать требованиям механической, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений, а также требованиям безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Заключение ОАО «Тамбовкоммунпроект», содержащее вывод о том, что состояние строительных конструкций незавершенного строительства жилого <адрес> нормативное, завершение планируемого строительства возможно, нельзя положить в обоснование данного решения, поскольку данное доказательство получено в нарушение норм ст.ст.56, 67 ГПК РФ, основано на визуальном обследовании объекта незавершенного строительства.

Материалами дела не подтверждено соответствие объекта незавершенного строительства строительным, противопожарным, градостроительным, санитарным нормам, требованиям механической, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасности для здоровья человека условиям пребывания в сооружении, требованиям энергетической эффективности сооружения, требованиям безопасного уровня воздействия сооружения на окружающую среду.

Ходатайства о назначении экспертизы стороной истца заявлено не было.

В силу ст.222 ГК РФ объект незавершенного строительства, площадью застройки 68,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> обладает признаками самовольной постройки. Земельный участок истцу на каком-либо праве не принадлежит, срок договора аренды истек.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выдачу ФИО1 разрешительной документации на строительство объекта незавершенного строительства, площадью застройки 68,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что на спорный объект отсутствует разрешительная и проектная документация, определить отсутствие нарушения градостроительных норм и правил не представляется возможным.

Кроме того, суд учитывает, что одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении спорных правоотношений, является наличие у лица, обратившегося в суд, с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Доказательств тому, что земельный участок под объектом незавершенного строительства будет предоставлен истцу на каком-либо указанном в законе праве, на момент рассмотрения дела не представлено. Тогда как из содержания п.3 ст.222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

Согласно ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Судом установлено, что изначально ФИО1 на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлялся земельный участок по адресу: <адрес>, участок № с заключением договора аренды, который продлевался, последний договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в настоящее время срок договора аренды истек.

Договор аренды земельного участка с ФИО1 продлен не был. Отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области в заключении договора аренды спорного земельного участка не оспаривался, с заявлением о признании права на заключение договора аренды земельного участка истец не обращался.

Доводы представителя истца о том, что договор аренды считается пролонгированным, поскольку истцом была уплачена арендная плата за земельный участок, суд во внимание не принимает. В материалы дела таких доказательств представлено не было. Наличие справки администрации Тамбовского района Тамбовской области о том, что задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за ФИО1 не числится, указанные доводы представителя истца не подтверждает.

Кроме того, согласно земельному законодательству пролонгация в общем порядке невозможна, и по окончании договора аренды право на заключение нового договора аренды можно получить исключительно через аукцион, за исключением двух случаев:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

Суд учитывает, что в соответствии с п.2.2 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды по окончании срока его действия не подлежит продлению в случае предоставления земельного участка под строительство. Условие о недопустимости автоматической пролонгации договора аренды, согласованное сторонами в п.2.2 договора, является выражением воли арендодателя - возражение относительно продления договора. Использование арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего договора не может быть признано в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных соглашений.

При таком положении, когда у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на землю, а объект незавершенного строительства состоит только из фундамента, оснований для признания права собственности на указанное строение не имеется.

Объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, истец не является субъектом права собственности на земельный участок, не обладает земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку объект незавершенного строительства создан на земельном участке, не отведенном истцу на момент рассмотрения дела на каком - либо указанном в законе праве, является самовольной постройкой, доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений установленных законом норм и правил, не представлено, поэтому оснований для признания права собственности на такой объект не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на незавершенное строительство отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности на незавершенное строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 03 июля 2017 года.

Федеральный судья: Е.Н. Ситникова