Решение № 2А-3739/2020 2А-931/2021 2А-931/2021(2А-3739/2020;)~М-2876/2020 М-2876/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-3739/2020

№2а-931/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Краевой Ж.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска о признании незаконным решения ПКУ № от -Дата- об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ФИО1., -Дата- рождения, за период с -Дата- по -Дата-, и возложении на административного ответчика обязанности произвести указанную выплату. Требования мотивированы тем, что административному истцу было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, поскольку среднедушевой доход семьи составил 11 374,33 рублей, превышая прожиточный минимум в размере 9 992 рублей, установленный в УР во II квартале 2019 года. Расчет среднедушевого дохода семьи административного истца произведен исходя из среднедушевого дохода семьи за 2020 год и трех членов семьи. В свою очередь, в 2020 году семья административного истца состояла из четырех человек. В связи с чем, расчет среднедушевого дохода семьи должен был быть произведен с учётом данного обстоятельства.

В судебном заседании -Дата- административным истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому она просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска ПКУ № от -Дата- об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ФИО1, -Дата- рождения, обязать Управление социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска включить в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи заявителя супруга ФИО2, -Дата- рождения, обязать Управление социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска назначить с -Дата- ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1 -Дата- рождения.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики и труда УР, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дала объяснения, аналогичные изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, настаивала на законности принятого решения по основаниям, в нем изложенным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление ФИО5 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» установлены основные требования к порядку назначения и осуществления данной выплаты.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 апреля 2020 года №163 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее – Положение) определены порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно.

Согласно п. 4, 9 Положения ежемесячная выплата предоставляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленного в Удмуртской Республике за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты на основании заявления, которое подается в территориальный орган Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по месту жительства получателя

Согласно п. 18 Положения в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети.

Среднедушевой доход семьи получателя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 20 Положения).

Согласно п. 21 Положения при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: - вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; - пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; - стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научнопедагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; - алименты; - выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; - ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); - компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; - дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; - проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; - доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; - доходы от продажи, аренды имущества; - доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Согласно п. 14 Положения основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются: отсутствие у получателя права на получение ежемесячной выплаты в соответствии с настоящим Положением, в том числе: смерть ребенка; нахождение ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, на полном государственном обеспечении; лишение получателя родительских прав либо ограничение его в родительских правах в отношении ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата; превышение размера среднедушевого дохода семьи получателя величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Удмуртской Республике за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; превышение уровня имущественной обеспеченности семьи получателя уровня имущественной обеспеченности семьи (гражданина), установленного настоящим Положением; отсутствие у получателя и (или) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, гражданства Российской Федерации; наличие недостоверных или неполных данных в заявлении.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском -Дата-, то есть в установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Как следует из материалов дела, ФИО5 приходится матерью ФИО1, -Дата- рождения, отцом ему приходится ФИО2

-Дата- ФИО5 обратилась в Управление социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно - ФИО1., -Дата- рождения.

На момент подачи заявления состав семьи заявителя состоял из 3 человек: заявитель, дети заявителя ФИО4., -Дата- рождения, ФИО1., -Дата- рождения.

Супруг заявителя ФИО2 на момент подачи заявления умер (-Дата-).

Управлением социальной защиты населения в Индустриальном районе г.Ижевска через единую систему межведомственного электронного взаимодействия установлен доход семьи заявителя за 2020 год - 409 475,78 рублей, исходя из размера которого рассчитан среднедушевой доход семьи в составе трех человек – 11 374,33 рублей, что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Удмуртской Республики на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (Постановление Правительства УР от 07 августа 2019 года № 332 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Удмуртской Республике за II квартал 2019 года»).

Установив данные обстоятельства, Управлением социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска -Дата- было принято решение № об отказе ФИО5 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Суд приходит к выводу, что при расчете среднедушевого дохода семьи административного истца административным ответчиком верно определен состав семьи, поскольку из буквального толкования выше обозначенных норм состав семьи подлежит определению на дату подачи заявления.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным оспариваемого решения является одновременное его несоответствие закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из изложенного выше, в связи с отсутствием нарушения прав и свобод административного истца оспариваемым решением административного ответчика, а также его соответствием закону, административный иск удовлетворению не подлежит.

Доказательств обратного в нарушении ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска о признании незаконным решения № от -Дата- об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1, -Дата- рождения, о возложении обязанности по включению в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи заявителя супруга ФИО2, о возложении обязанности по назначению с -Дата- ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1, -Дата- рождения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2021 года.

Судья В.Ю. Суворова