Решение № 2-3559/2025 2-3559/2025~М-1962/2025 М-1962/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-3559/2025

Дело № 2-3559/2025

УИД 32RS0027-01-2025-004594-41

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 10 декабря 2025 года

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Магусевой А.Р., с участием помощника прокурора Шевцовой Е.И., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об обязании провести мероприятия по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, обратился в суд с иском об обязании провести мероприятия по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями (<...>), ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Истец, ссылаясь на то, что нарушения до настоящего времени не устранены, уточнив требования, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации привести мероприятия по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить трехстороннее ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; подъездной путь, восстановить целостность асфальтобетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для 1 бункера-накопителя объемом 7,8 м, восстановить трехстороннее ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1 метра и обустроить подъездной путь для 3 контейнеров объемом 1,1 м.куб для раздельного накопления отходов.

Установить срок исполнения судебного решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Производство по делу в части требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца помощник уточнённые исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации представил сведения об изменениях в реестре мест сбора ТКО, пояснил, что для проведения работ требуется финансирование и заключение контрактов, что повлечет необходимость дополнительного финансирования и временных затрат.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика, возражений от истца против вынесения заочного решения не поступило, а также без участия иных неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4. СанПиН 2.1.3684-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой была проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Репина, д.13 г. Брянска не имеет ограждения контейнерной площадки, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для бункера-накопителя, не обеспечены требования к подъездному пути, твердому покрытию с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, трёхстороннее ограждение для контейнеров для раздельного накопления отходов имеет повреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актам проверки, фотоматериалом, отражающим фактическое состояние площадки и пояснениями сторон.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Репина, д.13 г. Брянске находится на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0032507:6 на землях общего пользования, собственником которого является муниципальное образование гор. Брянск.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории гор. Брянска, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> имеет географические координаты: 53,233658, 34,356165.

Согласно реестру мест (площадок) контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, площадью 50 кв.м., имеет 1 бункер (объёмом м. куб.) и три контейнера для раздельного накопления отходов(объем 1,1 м. куб.).

Источником образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на площадке, являются многоквартирные дома, расположенные по адресам ул. Репина, д.13, д.13а, (управляющая компания ООО УК Губерния) и Брянск ул. Репина, д.16а, д.16 б, ул. Красноармейская, д.29 а ( управляющая компания ООО УК Ваш дом).

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка включалась в состав общедомового имущества жилого дома <...> материалы дела не представлено.

Отклоняя доводы ответчика о том, что обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям Брянской городской администрации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 13 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в пункте 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № 80 утверждён Порядок твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области».

В соответствии с пунктом 2.1.6 Порядка определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В силу пункта 2.1.9 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании пункта 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Согласно пункту 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утверждённых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170 Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Доводы стороны ответчика о том, что ранее принималось судебное решение о возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию оборудовать в соответствии с требованием законодательства место сбора ТКО по ул. Репина, 13 г.Брянска не являются основанием для отказа в иске или прекращения производства по делу.

Действительно, Советским районным судом г.Брянска было принято решение 28.09.2020, которым возложена обязанность на Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.09.2021 г. привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Репина, д. 13 г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м.; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; благоустроить территорию – ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии (основание из бетона или асфальта), которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; к контейнерной площадке обустроить подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Решение вступило в законную силу, было обращено к исполнению. Исполнительное производство было окончено в связи с исполнением решения. Однако, установлено, что с учетом изменений, внесенных в реестр мест сбора ТКО, контейнерная площадка по адресу <...> надлежащим образом не оборудована с учетом размещенных бункера и контейнеров.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации привести мероприятия по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить трехстороннее ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; подъездной путь, восстановить целостность твидового асфальтобетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для 1 бункера-накопителя объемом7,8 м, восстановить трехстороннее ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1 метра и обустроить подъездной путь для 3 контейнеров объемом 1,1 м.куб. для раздельного накопления отходов.

Установить срок исполнения судебного решения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в порядке ст. 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.И. Любимова

Решение принято в окончательной форме 24.12.2025