Решение № 2А-528/2018 2А-528/2018~М-553/2018 М-553/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-528/2018

№ 2а-528/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.06.2018 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края, посредством канала видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО2, к ОМВД России по Амурскому району о признании действий (бездействия) незаконными, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 10.05.2018 административным ответчиком были допущены в отношении административного истца незаконные действия, которые выразились в отказе признать его гражданином РФ, в отказе выдать ему гражданство РФ, в отказе в выдаче ему паспорта гражданина РФ. Указанными действиями нарушаются его права, в том числе, право на оформление инвалидности по состоянию здоровья. Ранее он имел гражданство СССР, желание об отказе от гражданства СССР и России он не заявлял. Административный истец полагает, что у административного ответчика нет законных правовых оснований отказываться признавать ФИО1 гражданином РФ, при наличии у него паспорта гражданина СССР. Просит: признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными и обязать устранить допущенные нарушения (л.д. 4).

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен ОМВД России по Амурскому району (л.д. 1-3).

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, представили письменные отзывы на административное исковое заявление. В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие административных ответчиков.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный истец на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнил, что его родственники имеют гражданство Российской Федерации; он не отказывался от гражданства СССР и в силу того, что находился в местах лишения свободы, после распада государства, не имел возможности оформить гражданство РФ; после освобождения из мест лишения свободы обратился в соответствующие службы, но ему было отказано.

Согласно письменным отзывам ОМВД России по Амурскому району и начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО2 на административное исковое заявление ФИО1 (л.д. 24-26, 51), административные ответчики полагают требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, а действия начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому району основанными на законе. От ФИО1 поступило заявление (перенаправленное администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) с просьбой выдать паспорт гражданина РФ или вид на жительство. В своем заявлении ФИО1 сообщил, что родился в <адрес>, всё время проживал в <адрес>. Паспорт гражданина СССР получил в РОВД <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы в <адрес>. В связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовал факт постоянного проживания на территории РФ, он не является гражданином Российской Федерации. На основании п. «и» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Согласно автоматизированным учетам Управления по вопросам миграции УМВД по Хабаровскому краю, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, лицо без гражданства, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по документу: справка об освобождении из мест лишения свободы серии №, выданная ДД.ММ.ГГГГ МВД Узбекистана. В связи с изложенным, ФИО1 не имеет оснований для подачи заявления на приобретение гражданства РФ либо вида на жительство.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим:

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с пунктом «г» ст. 18 указанного закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу пункта «а» ст. 5 и ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона и лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и не имеющие принадлежности к гражданству других государств, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается копией справки формы 1П, копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина СССР серии № по достижении 16-летнего возраста (л.д. 48, 49).

Из материалов дела следует, что по заявлению начальника ФКУ ИК-56 УФСИН России по Свердловской области УФМС России по Свердловской области была проведена проверка принадлежности к гражданству РФ ФИО1, по результатам которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, как приобретший гражданство РФ не значится (л.д. 42, 44).

В опросном листе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что до ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проживал в РФ; с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>; на жительство в РФ прибыл ДД.ММ.ГГГГ; обратился в Пензенский ОВИР за приобретением гражданства РФ и получил отказ в связи с судимостью (л.д. 45).

Согласно объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), паспорт СССР у него был изъят сотрудниками милиции при аресте в ДД.ММ.ГГГГ году. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что он не принимал гражданство <адрес>, администрация ИК выдала ему справку об освобождении с местом прибытия по месту жительства его родителей в России. Родители – граждане РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был зарегистрирован по адресу родителей: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), административный истец обратился в ОВМ ОМВД России по Амурскому району с заявлением о выдаче гражданства и паспорта гражданина РФ или выдаче вида на жительство.

Как следует из ответа ОМВД России по Амурскому району от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого оспаривается административным истцом, по обращению ФИО1 проведена проверка, которой установлено:

Закон Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу 06.02.1992, закрепил правовой статус бывших граждан СССР. Согласно ч. 1 ст. 13 данного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, то есть, на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовал факт постоянного проживания на территории РФ, он не является гражданином РФ.

На основании п. «и» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (л.д. 41).

Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия соответствуют вышеизложенным требованиям закона; ответ начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому району от 10.05.2018 законен, правомерен, исходит от надлежащего органа, не противоречит вышеизложенному законодательству.

Данных о регистрации ФИО1 на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 в материалах дела не имеется. В установленном порядке факт проживания ФИО1 в Российской Федерации установлен не был, кроме того, указанное обстоятельство подтверждено самим административным истцом.

Регистрация по адресу: <адрес>, имела место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; по адресу: <адрес>. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, позже 06.02.1992.

Доводы истца о том, что отсутствие гражданства РФ препятствует реализации его прав и законных интересов, в том числе на оформление инвалидности, не могут служить основанием для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными, поскольку административный орган действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с законом, а необходимость установления ФИО1 инвалидности сама по себе не может являться условием для приема в гражданство РФ.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о его принадлежности к гражданству РФ, в том числе доказательств постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992, а также учитывая наличие судимости ФИО1 за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, что является самостоятельным основанием для отказа в приеме в гражданство РФ и в выдаче вида на жительство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приему ФИО1 в гражданство РФ, по выдаче ФИО1 паспорта РФ, либо выдаче ФИО1 вида на жительство.

С учетом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий (бездействия) административного ответчика УВМ ОМВД России по Амурскому району, которые выразились в даче ответа об отказе в приеме в гражданство РФ, в выдаче паспорта гражданина РФ либо в выдаче вида на жительство ФИО1 незаконными, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО2, к ОМВД России по Амурскому району о признании действий (бездействия) незаконными, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в окончательной форме составлено 22.06.2018.

Судья Н.В. Хасанова