Решение № 2А-528/2018 2А-528/2018~М-519/2018 А-528/2018 М-519/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-528/2018

Дело №а-528/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

. ФИО1 21 ноября 2018 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

при секретаре Ковалевой О.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Ургалуголь» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о частичном признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ургалуголь» (далее по тексту – АО «Ургалуголь») обратилось к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Хабаровском крае с вышеуказанными требованиями. В обоснование своих требований сослалось на то, что на основании распоряжения (приказа) от 11.09.2018 № 27/12-1507-18-И Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в период с 18 по 20.09.2018 была проведена выездная плановая проверка АО «Ургалуголь». По результатам проверки составлен акт от 20.09.2018 № 27/12-1507-18-И, вынесены предписания от 20.09.2018 № 27/12-1507-18-И и 27/12-1507-18-И/173/1, а также возбуждено дело об административном правонарушении. Ознакомившись с документами, АО «Ургалуголь» не может согласиться с предписанием № 27/12-1507-18-И частично, по нижеуказанным пунктам и основаниям. В части п. 2 предписания требование: «Внести изменения в соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ в п. 3.2.18 Коллективного договора АО «Ургалуголь» регистрационный номер № 133 от 10.05.2016 заключенного с работником АО «Ургалуголь» пример в трудовом договоре № 245 от 17.05.2018 заключенного с работником АО «Ургалуголь» ФИО3 п. 8.2. и п. 3.2.18 Коллективного договора АО «Ургалуголь» регистрационный номер № 133 от 10.05.2016 в трудовом договоре № 523 от 28.11.2016 заключенного с работником АО «Ургалуголь» ФИО4 п. 8.2. не соответствует с п. 3.2.18 Коллективного договора АО «Ургалуголь» регистрационный номер № 133 от 10.05.2016 и других работников». АО «Ургалуголь» не согласно с данными требованиями по следующим мотивам. Текст п. 2 предписания составлен некорректно, вследствие чего сущность требования неоднозначна. Указанный в предписании пункт 3.2.18 Коллективного договора АО «Ургалуголь» определяет надбавки за вахтовый метод, а не сроки выплаты заработной платы. В фамилии работника, с которым заключен трудовой договор № 523 от 28.11.2016 допущена ошибка, данный ТД заключен с работником ФИО5, а не ФИО4 В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Фактически сроки выплаты заработной платы определены и трудовыми договорами с работниками и коллективным договором. Сроки, установленные трудовыми договорами и коллективным договором, не нарушают требований Трудового кодекса. Установленные трудовыми договорами и коллективным договором сроки выплаты заработной платы не содержат противоречия. В предписании не указано нормативное обоснование обязательности идентичности формулировок трудового кодекса и трудовых договоров. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание содержит требование внести изменение в коллективный договор. При этом, коллективный договор заключается совместно работодателем и работниками в лице их представительных органов. Следовательно, работодатель не имеет реальной возможности самостоятельно без согласия представительного органа работников изменить текст коллективного договора. Таким образом, предписание в указанной части не соответствует критерию исполнимости. АО «Ургалуголь» считает данное требование незаконным и нарушающим права предприятия, создавая необоснованные обязанности. В части пункта 3 предписания требование: «Расторгнуть в соответствии с Постановлением Министерство труда и социального развития Российской Федерации Постановление от 31 декабря 2002 года № 85 об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Пример договор о полной индивидуальной материальной ответственности № Б/Н от 01.07.2018 заключенный с работником АО «Ургалуголь» ФИО6 должность механик участка № 6. Договор о полной индивидуальной материальной ответственности № Б/Н от 01.01.2018 заключенный с работником АО «Ургалуголь» ФИО7 должность мастер участка ДСТ и других работников предприятия». Требование административного органа содержит ссылку на Постановление от 31 декабря 2002 года № 85 об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Согласно ч. 4 Постановления, в данный перечень включены: заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместители; заведующие хозяйством, коменданты зданий и иных сооружений, кладовщики, кастелянши; старшие медицинские сестры организаций здравоохранения; агенты по заготовке и/или снабжению, экспедиторы по перевозке и другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей. Данный перечень является открытым. В него включены, в частности другие работники, которые фактически осуществляют получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей. Работники, с которыми заключены договоры о материальной ответственности, осуществляют получение материальных ценностей с базы ОМТС, доставку и выдачу их непосредственно на своем участке в производство, организуют установку и монтаж полученных ТМЦ. Списание указанных материалов осуществляется после фактического их использования при выполнении работ в соответствии с производственными заданиями. Таким образом, содержание оспариваемого в данной части не соответствует нормативным актам, регулирующим спорные отношения. АО «Ургалуголь» считает данное требование незаконным и нарушающим права предприятия по организации своей хозяйственной деятельности. АО «Ургалуголь» полагает, что данные требования государственного органа являются незаконными и нарушают права и законные интересы предприятия, обязывать совершать действия, препятствующие осуществлению хозяйственной деятельности, в связи с чем, предписание от 20.09.2018 № 27/12-1507-18-И подлежит отмене в части оспариваемых пунктов. Просит признать предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 20.09.2018 № 27/12-1507-18-И незаконным в части пункта 2, пункта 3, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы АО «Ургалуголь».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из предписания № 27/12-1507-18-И от 20.09.2018 следует, что Государственная инспекция труда в Хабаровском крае обязало генерального директора АО «Ургалуголь» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- Пункт 2 «Внести изменения в соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации в п. 3.2.18 коллективного договора АО «Ургалуголь» регистрационный номер № 133 от 10.05.2016 заключенного с работником АО «Ургалуголь». Пример в трудовом договоре № 245 от 17.05.2018 заключенного с работником АО «Ургалуголь» ФИО3 п. 8.2. и п. 3.2.18 коллективного договора АО «Ургалуголь» регистрационный номер № 133 от 10.05.2016 в трудовом договоре № 523 от 28.11.2016 заключенного с работником АО «Ургалуголь» ФИО4 п. 8.2. не соответствует с п. 3.2.18 коллективного договора АО «Ургалуголь» регистрационный номер № 133 от 10.05.2016 и других работников». Срок выполнений 19.10.2018;

- Пункт 3 «Расторгнуть в соответствии с Постановлением Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановление от 31 декабря 2002 года № 85 об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Пример договор о полной индивидуальной материальной ответственности № Б/Н от 01.07.2018 заключенный с работником АО «Ургалуголь» ФИО6 должность механик участка № 6. Договор о полной индивидуальной материальной ответственности № б/Н от 01.01.2018 заключенный с работником АО «Ургалуголь» ФИО7 должность мастер участка ДСТ и других работников предприятия». Срок выполнения 19.10.2018 (л.д. 18-21).

Из трудового договора № 523 от 28.11.2016 следует, что ФИО5 принимается на работу в АО «Ургалуголь», Шахта Северный Ургал здравпункт на должность – зубной врач. В соответствии трудовым договором № 245 от 17.05.2018 ФИО3 принимается на работу в АО «Ургалуголь», Шахта Северный Ургал в Энергомеханическую службу «Автоматика» на должность практикант электрослесаря подземного. В соответствии с п. 8.2 данных трудовых договоров выплата заработной платы производится не реже чем каждые полмесяца в следующем порядке: - 50% от размера заработной платы – 25 числа каждого расчетного месяца; - 50% от размера заработной платы – 10 числа каждого месяца, следующего за расчетным. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (л.д. 24-27, 28-31.)

Из коллективного договора АО «Ургалуголь» на период с 01.04.2016 по 31.03.2019 следует, что в соответствии с п. 3.2.18 надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в соответствии с действующим законодательством на основании Положения о вахтовом методе организации труда, которое является Приложением № 8 к настоящему договору (л.д. 32-36).

Из договора от 01.01.2018 следует, что в целях обеспечения сохранности материальных ценностей, принадлежащих АО «Ургалуголь» с ФИО7 заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности, аналогичный договор заключен 01.07.2018 с ФИО6 (л.д. 22, 23).

Из исследованной информации от Единого государственного реестра юридических лиц следует, что по состоянию на 27.09.2018 АО «Ургалуголь» является действующим юридическим лицом, генеральным директором которого является ФИО8 (л.д. 6-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает, что заявленные требования АО «Ургалуголь» обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 2 указанного предписания на АО «Ургалуголь» возложено обязанность внести изменения в п. 3.2.18 коллективного договора АО «Ургалуголь», однако не указано, какие именно изменения необходимо внести.

В п. 3.2.18 коллективного договора АО «Ургалуголь» указано о надбавке за вахтовый метод работы, которая выплачивается в соответствии с действующим законодательством на основании Положения о вахтовом методе организации труда.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Судом не было установлено обстоятельств, по которым п. 3.2.18 коллективного договора АО «Ургалуголь» противоречит ст. 136 ТК РФ.

Кроме того предписание содержит требование внести изменение в коллективный договор, который заключается между работодателем и представительным органом работников. При указанных обстоятельствах АО «Ургалуголь» самостоятельно не имеет возможности без согласия представительного органа работников изменить текст коллективного договора.

Пунктом 3 указанного предписания на АО «Ургалуголь» возложено обязанность расторгнуть, однако не указано, что необходимо расторгнуть. В указанном пункте имеется ссылка на:

- Постановление Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановление от 31 декабря 2002 года № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности»;

- на пример договор о полной индивидуальной материальной ответственности от 01.07.2018 заключенный с работником АО «Ургалуголь» ФИО6 должность механик участка № 6, договор о полной индивидуальной материальной ответственности от 01.01.2018 заключенный с работником АО «Ургалуголь» ФИО7 должность мастер участка ДСТ и других работников предприятия».

На основании изложенного и руководствуясь 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Ургалуголь» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 и пункт 3 предписания главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 27/12-1507-18-И от 20 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2018 года

Судья Рябов О.В.