Постановление № 5-123/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-123/2017

Дело № 5- 123/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 09 августа 2017 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Волошина Ольга Евгеньевна,

с участием:

государственного инспектора дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1,

правонарушителя - должностного лица ФИО2,

при секретаре Бабич Е.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Дмитриевского сельского поселения ФИО2, <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18.07.2017 года в 09 час. 10 мин. на <адрес> в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ ФИО2 являясь должностным лицом – Главой Муниципального образования Дмитриевского сельского поселения Кавказского района, ответственным за содержание УДС в станице Дмитриевской, допустил недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и не принял исчерпывающие меры по содержанию пешеходных переходов ввиду отсутствия пешеходных дорожек, наружного стационарного освещения на улицах, дорожных знаков, согласно акта выявленных недостатков от 18.07.2017 г., чем нарушил правила и требования ГОСТОВ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району старший лейтенант полиции ФИО1, в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении № от 19.07.2017 г. в отношении должностного лица – Главы администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2, подтвердил обстоятельства, изложенные в нем. Полагает, что глава администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, его вина подтверждается представленными по делу доказательствами. Никаких нарушений требований КоАП РФ при привлечении главы администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2, к административной ответственности допущено не было.

Не настаивает на назначении сурового наказания, просит вынести по делу законное и обоснованное решение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, но полагает, что допустил указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки и нарушения по объективным причинам, т.к. не имеет реальной возможности содержать улицы, дороги, пешеходные переходы в надлежащем состоянии вследствие отсутствия достаточного для этих целей финансирования. Кроме того пояснил, что к вопросам местного значения сельского поселения относится расходное обязательство по содержанию дорог в поселении. Расходы производятся из дорожного фонда администрации, который формируется из поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации. Данный налог поступает пропорционально в течении года, что не позволяет выполнить все работы полностью.

По состоянию на 01.08.2017 года поступило акцизов на сумму 608,7 тыс.руб., направлено свободных остатков 2016 года в сумме 780,0 тыс.руб. общая сумма дорожного фонда составила 1388,7 тыс.руб.

Нанесение разметки по улицам станицы выполнить не представлялось возможным так как необходимо выполнить работы по ямочному ремонту.

На данный момент выполнен ямочный ремонт на сумму 591,1 тыс.руб., проведено грейдирование дорог на сумму 665,8 тыс.руб., проводилась противогололедная обработка на сумму 106,9 тыс.руб.Сумма дорожного фонда израсходована в полном объеме. По мере поступления акцизов будут выполнены работы по нанесению разметки и установки знаков.

В 2017 году администрация Дмитриевского сельского поселения Кавказского района участвует в краевой программе по капитальному ремонту дорог. Выполнен капитальный ремонт дорог <адрес> на сумму 1165,4 тыс.руб.

Никаких последствий от правонарушения не наступило. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него за малозначительностью.

В подтверждение доводов представил письменные доказательства:

- копию распоряжения Администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района № от 04.10.2016 года « О вступлении в должность ФИО2», согласно которого ФИО2 приступает к исполнению обязанностей главы Дмитриевского сельского поселения Кавказского района с 04 октября 2016 года с должностным окладом согласно штатного расписания;

- копию устава Дмитриевского сельского поселения Кавказского района, принятого решением Совета Дмитриевского сельского поселения Кавказского района 15 мая 2017 года №

- ведомость по движению свободного остатка средств бюджета за 04 августа 2017 года;

- общественно – бытовую характеристику на ФИО2, согласно которой ФИО2 по месту жительства характеризуется с положительной стороны;

- справку о составе семьи от 07.08.2017 года № согласно которой ФИО2, <данные изъяты>

- справку администрации МО Дмитриевское сельское поселение Кавказского района от 08.08.2017 года №, из которой следует, что ФИО3, <данные изъяты> нигде не работает;

- справку о доходах физического лица ФИО2 за 2016 год № от 07.08.2017 года;

- справку о доходах физического лица ФИО2 за 2017 год № от 07.08.2017 года.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина главы Дмитриевского сельского поселения ФИО2 в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение представленными доказательствами:

- Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 2);

- фототаблицей (л.д. 3-11)

- копией паспорта серия № на имя ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (л.д. 13);

- Протоколом № от 19.07.207 года, в отношении ФИО2, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 14);

- Списком правонарушений, согласно которого ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности (л.д. 15-16).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти ( ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ " содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Основным нормативно-техническим документом, регулирующим требования к безопасности автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", подлежащий обязательному применению в силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 "О техническом регулировании".

Согласно пунктам 3. 1. 1 и 3. 1. 2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 июля 2017 года установлено, что ФИО2 являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в ст. <адрес> в нарушение п. 13 ОП ПД РФ не принял исчерпывающие меры по содержанию пешеходных переходов, согласно акта выявленных недостатков, чем нарушил правила требования ГОСТОВ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и квалифицирует его действия по данной статье.

При решении вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности и назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковыми признает привлечение к административной ответственности впервые, полное признание вины, частичное устранение допущенных нарушений, и отсутствие отягчающих обстоятельств. Также суд учитывает, то обстоятельство, что должностным лицом предпринимаются меры по устранению нарушений: на данный момент выполнен ямочный ремонт на сумму 591,1 тыс.руб., проведено грейдирование дорог на сумму 665,8 тыс.руб., проводилась противогололедная обработка на сумму 106,9 тыс.руб.Сумма дорожного фонда израсходована в полном объеме. По мере поступления акцизов будут выполнены работы по нанесению разметки и установки знаков.

В 2017 году администрация Дмитриевского сельского поселения Кавказского района участвует в краевой программе по капитальному ремонту дорог. Выполнен капитальный ремонт дорог <адрес> на сумму 1165,4 тыс.руб.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная статья, исходя из её содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, должностное лицо или судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности, и ограничится устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, и учитывая, что ФИО2 вину признал, в результате совершения правонарушения, каких - либо тяжких последствий не наступило, его действиями не создано существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, а также нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имущественный ущерб от действий ФИО2 не наступил, действия ФИО2, как Главы Администрации Дмитриевского сельского поселения, в области дорожного движения напрямую связаны с бюджетом Администрации Мирского сельского поселения, привлечение внебюджетного финансированияна эти цели не допускается, допущенные нарушения связаны с отсутствием необходимого финансирования, что является объективной причиной совершения им правонарушения, к административной ответственности в области дорожного движения должностное лицо – ФИО2 привлекается впервые, выявленные нарушения и недостатки устраняются.

Суд приходит к выводу, что административное правонарушение, совершенное ФИО2, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно, расценить как малозначительное, т.к. своими действиями виновный не нанес существенный вред охраняемым государством интересам, а также интересам неопределенного круга лиц.

Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что правонарушение является малозначительным и считает возможным освободить главу администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 п.9 ст.24.5 КоАП РФ (вследствие освобождении от административной ответственности в силу малозначительности) в отношении ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

В соответствие со ст.2.9 КоАП РФ должностное лицо - Главу администрации Муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Кавказского района ФИО2 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в отношении него устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 п.9 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Председательствующий: О.Е. Волошина