Решение № 12-36/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 12-36/2024

УИД 38МS0068-01-2024-003182-72 производство № 12-36/2024


РЕШЕНИЕ

г. Киренск 30 августа 2024 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе судьи Саая М.С., с участием должностного лица - мэра Киренского муниципального района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора Киренского района Иркутской области Мезенцева Е.Е., в открытом судебном заседании, рассмотрев дело по жалобе должностного лица мэра Киренского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра Киренского муниципального района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи от 20 августа 2024 года мэр Киренского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении мэр Киренского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, так как считает незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо - мэр Киренского муниципального района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержал изложенные в жалобе доводы и просил её удовлетворить.

Прокурор полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Законность привлечения лица к административной ответственности предполагает не только наличие в его действиях состава административного правонарушения и оснований для назначения ему наказания, но и соблюдение установленной законом процедуры привлечения лица к административной ответственности, в том числе обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предоставленных ему законом прав.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного заседания и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично (ч. 1). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3).

Из материалов дела следует, что

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Киренского района Иркутской области от 16 июля 2024 года производство об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица – мэра Киренского муниципального района ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (л.д. 3-7).

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

1 августа 2024 года первое судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-552/2024 было назначено на 5 августа 2024 года в 14 часов 30 минут.

Определением мирового судьи от 5 августа 2024 года очередное судебное заседание по рассмотрению данного дела было отложено на 11.00 часов 20 августа 2024 года.

Извещение о времени и месте данного судебного заседания было направлено мэру Киренского муниципального района ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судебной повесткой.

Конверт с судебной повесткой вернулся в судебный участок № 68 Киренского района Иркутской области в связи с истечением срока хранения 21 августа 2024 года (л.д. 31-31). В соответствии с отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, направленная в адрес мэра Киренского муниципального района ФИО1 почтовым отправлением судебная повестка с извещением о том, что заседание суда по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении него состоится в 11.00 часов 20 августа 2024 года прибыла в место вручения 13 августа 2024 года.

В этот же день была осуществлена попытка вручения адресату данного почтового отправления, которая оказалась неудачной.

21 августа 2024 года срок хранения почтового отправления с судебной повесткой об извещении мэра Киренского муниципального района ФИО1 о времени и месте указанного судебного заседания истёк, в связи с чем оно было выслано обратно отправителю.

20 августа 2024 года мировым судьёй было вынесено постановление, которым мэр Киренского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание.

При этом из обжалуемого постановления следует, что в судебное заседание ФИО1, извещенный времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося участника производства по делу.

Из содержания представленных должностным лицом мировому судье возражений не следует, что ему известно о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела в отношении него (л.д. 33-34).

Вместе с тем, вопреки указанным выводам мирового судьи, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица мэра Киренского муниципального района ФИО1 не содержат сведений о том, что он, как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, был извещён о времени и месте судебного заседания, назначенного на 11.00 часов 20 августа 2024 года, либо считался извещённым о времени и месте данного судебного заседания на момент рассмотрения мировым судьёй дела об административном правонарушении в отношении него, так как 20 августа 2024 года у мирового судьи отсутствовали сведения о том, что почтовое отправление с судебной повесткой было возвращено из указанного ФИО1 места жительства с отметкой об истечении срока его хранения.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела в 11.00 часов 20 августа 2024 года мировой судья не располагала сведениями о надлежащем извещении должностного лица мэра Киренского муниципального района ФИО1 о времени и месте судебного заседания и он не мог считаться извещённым об этом.

Направление должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о времени и месте судебного заседания по месту нахождения работы, а также получение извещения иным лицом К**, не свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, вопреки положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьёй без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Право лица знать о времени и месте рассмотрения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении него относится к фундаментальным правам лиц, привлекаемых к ответственности, поскольку связано с обеспечением их возможности реализовать своё право на защиту путём участия в рассмотрении дела и донесения своей позиции до должностного лица, рассматривающего его по существу, относительно произошедшего, в связи с чем его несоблюдение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволяет рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что событие правонарушения, в совершении которого обвиняется должностное лицо мэр Киренского муниципального района ФИО1, произошло 20 июня 2024 года, установленный действующим законом срок давности привлечения его к административной ответственности на момент вынесения вышестоящим судом решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не истёк, в связи с чем данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье, правомочному его рассматривать.

Изложенные в жалобе, а также в возражениях (л.д. 33-34) должностного лица мэра Киренского муниципального района ФИО1 доводы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица мэра Киренского муниципального района ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении мэра Киренского муниципального района ФИО1 отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица мэра Киренского муниципального района ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области, правомочному его рассматривать.

Решение вышестоящего суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья М.С. Саая