Решение № 2-4711/2025 2-4711/2025~М-4284/2025 М-4284/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-4711/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 октября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, правительству РД, Министерству финансов РД и МБУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке, обязании министерства финансов РД довести денежные средства на приобретение жилья до министерства строительства и ЖКХ РД,-

установил:

ФИО2 обратилась в суд к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, правительству РД, Министерству финансов РД и МБУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что истцу поставлен диагноз «рак поджелудочной железы» (код – МКБ 10 С 25). Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно. Постановлением Администрации <адрес> истец принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако в настоящее время жилье истцу не предоставлено.

Просит суд обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, правительству РД, МБУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> предоставить ей жилье во внеочередном порядке, а также обязать Министерство финансов РД довести денежные средства на приобретение жилья до министерства строительства и ЖКХ РД.

В суд от ответчика Министерства финансов Республики Дагестан поступили возражения с учетом дополнений, мотивированные тем, что уполномоченным органом в предоставлении жилья из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма является Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД. Министерство финансов же в свою очередь несет обязательства перед физическими лицами по доведению бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств. В связи с изложенным считает, что у истца отсутствуют основания для предъявления подобных требований к финансовому органу.

В суд от ответчика Правительства РД в лице Министерства юстиции РД поступили письменные возражения на иск, мотивированные тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении. В качестве доказательства, подтверждающего наличие указанного заболевания, истцом представлена копия справки МСЭ и копия врачебного заключения. Представленные документы не являются заключением, подтверждающим наличие тяжелой формы хронического заболевания истца. В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, выступает Минстрой РД. Истец была поставлена на учет на основании представленных документов в орган местного самоуправления в рамках соответствующей программы и имеет право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в иске, пояснив, что поскольку МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» проверив нуждаемость истца в жилом помещении, установив наличие у истца соответствующего заболевания, приняли его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», включили истца в сводный список и направили в Минстрой РД в установленном порядке.

Представитель ответчика Министерства финансов РД по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске согласно доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и в дополнениях к ним, указав, что уполномоченным органом в предоставлении жилья из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма является Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске, указав в обоснование, что сводный список хронических больных насчитывает 133 человека, состоящих в очереди. При этом достаточного финансирования в обеспечении всех жильем не имеется.

Истец ФИО2 и ответчик Правительство РД в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда РД по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан", нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, вне очереди жилые помещения из фонда РД по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно положениям ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

-гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

-гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (действующим до ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 859"О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 859.

Согласно статье 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 1); определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 4); определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 5).

В целях реализации вышеуказанных полномочий ДД.ММ.ГГГГ Народным Собранием Республики Дагестан принят закон РД N 4, определивший категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядок их предоставления данным категориям граждан.

Согласно абзацу 16 статьи 1 Закона РД N 4 к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 2.1 Закона РД N 4 вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы, по общему заболеванию.

Согласно врачебному заключению ОМО № ФИО2 поставлен диагноз «рак поджелудочной железы» (код – МКБ 10 С 25). Рекомендовано наблюдение у онколога по месту жительства.

Решением врачебной комиссии в составе из 3 человек вынесено медицинское заключение, согласно которому ФИО2 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз – «рак поджелудочной железы» (код – МКБ 10 С 25).

Диагноз «рак поджелудочной железы» (код – МКБ 10 С 25) входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Согласно уведомлениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, объектами недвижимости истец ФИО2 не обладает.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», о чем истцу было сообщено уведомлением №.18/02-512/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги истец прописана по адресу: РД, <адрес>, с/т «Монтажник» (кв-л Домостроитель) <адрес>, в жилом доме общей площадью 40,8 кв.м., правообладателем которого является ФИО7

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с частью 1 статьи 50 и частью 2 статьи 58 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 статьи 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из содержания ст. 3 Закона Республики Дагестан N 4 от ДД.ММ.ГГГГ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», следует, что на семью из двух человек предоставляется 42 квадратных метра общей площади.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований, возражений и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства признания в установленном порядке истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно выписке из домовой книги истец прописана и проживает у родственника по адресу: РД, <адрес>, с/т «Монтажник» (кв-л Домостроитель) <адрес>, в жилом доме общей площадью 40,8 кв.м., правообладателем которого является ФИО7

Из уведомления Федеральной службы кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зарегистрированной недвижимости на имя ФИО2 не имеется.

Поскольку истцу ФИО2 (инвалиду 1 группы) поставлен диагноз –«рак поджелудочной железы» (код – МКБ 10 С 25), который входит перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от ДД.ММ.ГГГГ и она проживает совместно с родственниками в доме, общей площадью – 40,8 кв.м., суд считает обоснованными требования истца о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», во внеочередном порядке.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации социальная защита, предусмотрена законодательством, и позволяет наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства, обеспечивает благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.

При таких обстоятельствах суд, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, с учетом того, что истец ФИО2 относится к категории лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», считает исковые требования в этой части подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части обязания Министерства финансов РД довести денежные средства на приобретение жилья до министерства строительства и ЖКХ РД, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в указанной части, поскольку внеочередное предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В перечне оснований возникновения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, определенных в статье 85 Бюджетного кодекса, в иных актах федерального и областного законодательства, основания для осуществления субъектом Российской Федерации таких расходов также отсутствуют. Право на внеочередное предоставление жилья реализуется через уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которые осуществляют финансирование в пределах средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих уровней. Минстрой РД, как исполнительный орган, реализует эти права, однако финансирование обеспечивается средствами, предусмотренными в бюджете субъекта РФ, а не напрямую из бюджета субъекта через Минфин РД по требованию граждан.

Таким образом, фактическое финансирование жилищного обеспечения граждан с тяжелыми хроническими заболеваниями осуществляется в пределах средств, предусмотренных для исполнения социальных обязательств региона. Внеочередное предоставление жилья – это социальная государственная услуга с финансированием в рамках принятых бюджетных обязательств, а не расходное обязательство, возникающее автоматически на основании иска к субъекту РФ. Соответственно, требование об обязательном доведении средств в иске к субъекту РФ (Минфину) является необоснованным и не отнесенным к прямым расходным обязательствам, поскольку бюджетный процесс регулируется отдельно и не подлежит судебному прямому регулированию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД обеспечить жильем во внеочередном порядке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», площадью не ниже установленной социальной нормы.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.X. Арсланалиев