Решение № 2-1110/2019 2-1110/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1110/2019

Гражданское дело № 2-1110/2019

УИД 42RS0037-01-2019-002295-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Королько Е.В.

при секретаре судебного заседания Фахрутдиноволй Е.С.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

23 августа 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрга Кемеровской области гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Юргинского муниципального района о возложении обязанности исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Юргинского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, в лице своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.02.2019 г. (копия на л.д. 22), обратился в суд с иском к Администрации Юргинского муниципального района о возложении обязанности исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Юргинского муниципального района.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать лишена родительских прав, а отец указан в свидетельстве о рождении со слов матери. Жилья, подлежащего закреплению, не имеет, в связи с чем был включен в список на получение жилого помещения по категории дети-сироты. В раннем возрасте *** был направлен в детский ***. С *** по *** обучался в средней общеобразовательной школе-интернат *** ***; с *** по *** обучался ФИО4. Большую сознательную часть жизни ФИО2 не проживал в г. Юpгa, город ему не знаком, реализовать свое право на получение жилого помещения он хочет в другом городе. Для того чтобы ему встать на очередь для получения жилья по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в другом городе, необходимо сняться с данного учета в администрации Юргинского муниципального района. В администрацию было написано заявление о снятии с очереди, было отказано, ввиду того что отсутствуют правовые основания снятия с очереди на получения жилья. С данным решением администрации истец не согласен. Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. В соответствии со ст. 1 и п.9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее – органы местного самоуправления) наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 12 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ исключение из списка осуществляется по решению уполномоченного органа по следующим основаниям: 1) предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом; 2) выявление в соответствии со статьей 4 настоящего Закона обстоятельств, не позволяющих отнести лицо, включенное в список, к лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона; 3) смерть ребенка-сироты, признание его умершим в установленном законодательством порядке; 4) установление факта нахождения места жительства ребенка-сироты, области, при наличии заявлений лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, об исключении из списка.

Таким образом, как буквально следует из указанных выше положений п. 12 Закона Кемеровской области от 27.12.2012., данные основания исключения из указанного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возможны исключительно по инициативе уполномоченного органа. В то же время, нормы указанного Закона Кемеровской области не запрещают, а значит, предоставляют возможность по заявлению лица, указанного в списке, снять его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты», в связи с выбытием на другое место жительства и постановкой на учет по месту жительства. Поэтому ссылка администрации Юргинскоro муниципального района о том, что он не имеет законных оснований для снятия по заявлению его с указанного льготного списка, является неверным толкованием материального закона.

Согласно ст. 56 ч. 1 п. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

Просит обязать Администрацию Юргинского муниципального района исключить ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Юргинского муниципального района (л.д. 2-7).

Истец ФИО2, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.02.2019 г. (копия на л.д. 23), в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 42), в заявлении истец просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 43).

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.10.2018г. (копия на л.д. 38), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО2 состоит в Администрации Юргинского муниципального района на регистрационном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок – сирота с ***. Он обратился на сайт Администрации Юргинского муниципального района с обращением о снятии его с регистрационного учета, ответ был направлен жилищным отделом Администрации Юргинского муниципального района, в котором указано, что удовлетворить требования ФИО2 не представляется возможным, поскольку на учет он был поставлен в соответствии с Распоряжением Администрации Юргинского муниципального района от *** ***-р, а на момент обращения ФИО2 действовало Постановление Правительства от 24.05.2014 г. № 481 «О деятельности организации для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», которое регулировало порядок постановки и снятия с учета, оснований для снятия с учета не было. Кроме того, согласно Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ так же оснований не предусмотрено. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка субъекта РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту регистрации». Изменился порядок исключения из списков. В случае прописки в другом населенном пункте, заинтересованное лицо обращается в органы местного самоуправления по новому месту регистрации сироты, документально подтверждает, что имеет статус ребенок – сирота, встает на учет уже по новому месту регистрации. При этом орган местного самоуправления, в который обратился ребенок - сирота при переезде в другой город, делает запрос в орган самоуправления, в котором он состоял на учете до переезда. Только после этого они вправе передать в другой орган местного самоуправления весь пакет документов по данному лицу. ФИО2 должен был обратиться не в орган местного самоуправления, где он состоит на учете, а в орган местного самоуправления по новому месту регистрации. Таких случаев до настоящего момента у них не было. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считает, что отказ Администрации Юргинского муниципального района был основан на действующем законодательстве. К своему обращению ФИО2 не прикладывал какие – либо документы, подтверждающие изменение места регистрации, также он не являлся лично. Специалисты жилищного отдела пытались с ним связаться, однако все безрезультатно.

Выслушав пояснения представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из ч. 3 ст.11 Жилищного кодекса РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Как указано в п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ при перемене места жительства детей-сирот прием заявлений об исключении их из списка по прежнему месту жительства в ином субъекте Российской Федерации и включении их в список на территории Кемеровской области по новому месту жительства осуществляется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования. В случае наделения органов местного самоуправления городского округа или муниципального района государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот прием заявлений об исключении их из списка по прежнему месту жительства в ином субъекте Российской Федерации и включении их в список на территории Кемеровской области по новому месту жительства осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, подведомственной органу местного самоуправления, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 20 указанных Правил дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3(1) статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решение об исключении из списка оформляется распорядительным актом уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом подтверждения сведений об обстоятельствах, указанных в пункте 3(1) статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В течение 5 рабочих дней со дня принятия акта об исключении из списка уполномоченный орган вносит соответствующие изменения в список и направляет решение об исключении из списка заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение его получения.

Согласно п. 25 Правил к заявлению об исключении из списка прилагаются следующие документы:

а) копия свидетельства о рождении детей-сирот;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот;

в) копия акта органа опеки и попечительства, подтверждающего полномочия опекуна (попечителя);

г) копия доверенности представителя законных представителей опекуна, представителя детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, представителя лиц из числа детей-сирот, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Правил заявление об исключении из списка и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в орган по новому месту жительства (орган местного самоуправления, уполномоченную организацию по новому месту жительства) лично, с помощью почтовой связи либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта органа по новому месту жительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа по новому месту жительства заключены соглашения о взаимодействии.

Судом установлено, что ФИО2 имеет статус ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей (л.д 15, 17, 18, 19, 20).

Распоряжением Администрации Юргинского района Кемеровской области от *** ***-р ФИО2 принят на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 52).

Из копии ответа Администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2019 г. усматривается, что распоряжением Администрации Юргинского муниципального района от *** ***-р ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01.04.2019 г. его порядковый номер очереди 48 (л.д.31).

Из содержания искового заявления, а также копии нотариально заверенной доверенности от 12.02.2019 г. следует, что истец проживает и зарегистрирован в ***.

ФИО2 обратился на сайт Администрации Юргинского муниципального района с просьбой исключить его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Юргинского муниципального района.

Согласно копии ответа Администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2019г. исключить ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированом жилом помещении в Юргинском муниципальном районе, нет законных оснований (л.д. 21).

В порядке ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено доказательств, что он обращался в Администрацию Юргинского муниципального района с заявлением об исключении его из списка с приложением документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства в ***, с соблюдением установленного порядка. Как следует из копии ответа Администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2019 г., его обращение не было расценено как заявление на исключение из списка, а было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 26 вышеуказанных Правил заявление об исключении из списка и прилагаемые к нему документы должны быть поданы в соответствующий орган по новому месту жительства.

Истец не лишен возможности обратиться с заявлением в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав, с учетом положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Юргинского муниципального района о возложении обязанности исключить его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Юргинского муниципального района,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2019 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько