Решение № 2А-493/2025 2А-493/2025(2А-5385/2024;)~М-4053/2024 2А-5385/2024 М-4053/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-493/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город <адрес>

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО

представителя административного ответчика – администрации Артемовского городского округа, представляющей также Унитарное казённое учреждение управления муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Артемовского городского округа, заинтересованное лицо Унитарное казённое учреждение управления муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственности без проведения торгов и возложении обязанностей,

установил:

На основании постановления администрации Артемовского городского округа от 21.02.2024 № 188-па «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях туристического обслуживания, Протокола подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях туристического обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ, состоялся аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование участка: туристическое обслуживание. Цель предоставления: использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования туристическое обслуживание.

По результатам аукциона комиссия признала победителем ФИО., проложившего наибольшую цену ежегодной арендной платы. Срок аренды земельного участка определен в 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Артемовского городского округа и ФИО заключили договор № 11-А аренды на вышеуказанный земельный участок сроком на 10 лет с арендной платой в размере в сумме 509774,65 рублей в год, в месяц 1-12 от суммы ежегодной оплаты не позднее 25 числа каждого месяца.

Согласно п. 2.1. Срок аренды на земельный участок исчисляется с даты подписания договора на 10 лет.

Договор подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принят ФИО Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Однако, к использованию земельного участка по договору №11-А по его назначению ФИО не приступил и ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к главе Артемовского городского округа о предоставлении вышеуказанного земельного участка ему, ФИО в собственность без торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация Артемовского городского округа отказала ФИО в предоставлении земельного участка в собственность без торгов по основаниям, что у ФИОм не возникло право на предоставление ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, что цель предоставления земельного участка не достигнута.

ФИО обратился в суд с административным иском к Администрации Артемовского городского округа и просит признать незаконным отказ Администрации Артемовского городского округа Административному истцу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка расположенного, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Возложить на Администрацию Артемовского городского округа обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Административного истца о предоставлении в собственность Административного истца без проведения торгов Земельного участка расположенного по адресу : <адрес>, кадастровый номер №. Обязать Администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему, ФИО., проекты договоров купли-продажи Земельного участка с кадастровым номером № на условиях, предусмотренных законом.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Унитарное казённое учреждение управления муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО., на требованиях изложенных в административном иске настаивала, полагала, что Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022-2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам, в том числи и ФИО., выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Считает, что само по себе заключение с заявителем договора аренды испрашиваемого земельного участка по результатам торгов не может служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность.

Просит учесть, что Административный ответчик не проводил проверку использования Административным Истцом земельного участка, Административным ответчиком не было зафиксировано нарушений использования Земельного участка Административным истцом. Также в письме-отказе Административным ответчиком не приведена критерии на основании которых им был сделан вывод о том, что цель использования Земельного участка Административным истцом не достигнута.

Представитель администрации Артемовского городского округа, представляющей также Унитарное казённое учреждение управления муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа, требования не признал, просит в административном иске отказать полностью, по основаниям изложенным в письменных возражениях (приложены к делу) считает, что ФИО. является недобросовестным приобретателем спорного земельного участка по договору аренды № 11-А от ДД.ММ.ГГГГ его действия свидетельствуют об отсутствии намерений исполнять условия договора № 11-А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и направлены на незаконное отчуждение земельного участка с кадастровым номером № в свою пользу, поскольку с момента подписания договора на земельном участке какая либо хозяйственная деятельность не ведется, земельный участок расположен в лесном массиве, подъездные пути к которому не сформированы территория земельного участка, а также подъездные пути к нему покрыты древесно-кустарниковой растительностью, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют. Просят учесть также, что Договор аренды спорного земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ а с заявлением о предоставлении участка в собственность административный истец обратился спустя несколько дней -ДД.ММ.ГГГГ, что, очевидно, преждевременно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Судом установлено, что между ФИО и Администрацией Артемовского городского округа заключен договор аренды № 11-А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование участка: туристическое обслуживание. Цель предоставления: использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования туристическое обслуживание.

Особые условия договора: Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: приаэродромная территория (третья, четвертая, пятая, шестая подзоны), водоохранная зона (зона с особыми условиями использования территории, часть водоохраной зоны Японского моря) - ЗОУИТ 25:00-6.345.

Основанием для заключения договора послужило постановление Администрации Артемовского городского округа от 21.02.2024 № 188-па «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу : <адрес> в целях туристического обслуживания», в котором указана категория земель –земли населённых пунктов. Срок аренды земельного участка установлен в 10 лет. Продления срока аренды, передаче его в собственность гражданам постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 1188-ПА и договором не предусмотрено. ( п. 4.4.11, п. 6. 1)

Указанное распоряжение было опубликовано на официальном сайте, и поскольку ФИО принял активное участие в аукционе, все положения распоряжения ему были известны и с его условиями он был согласен.

Срок аренды в Договоре четко обозначен ( выделен яркой строкой) в 10 лет с даты подписания договора, арендная плата установлена в 509774,65 рублей в год, ежемесячная плата составляет 1/12 годового размера арендной платы.

Срок аренды в договоре носит пресекательным характер, продление срока аренды либо выкуп арендуемого земельного участка, договором также не предусмотрен.

В соответствии с п. 4.4.11 Договора, арендатор «по истечении срока действия Договора ( не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия Договора) обязан освободить земельный участок, передав его арендодателю по акту приема-передачи в состоянии пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению.

ФИО со всеми пунктами Договора, его условиями согласился, договор не обжаловал, подписал его в целом ( л.д. 29-32), в последующем зарегистрировал 18.07.2024 в ЕГРН ( л.д. 10-12).

Однако, как установлено судом, ФИО к исполнению обязанностей и условий по договору аренды №11-А от ДД.ММ.ГГГГ не только не приступил, но и не намерен был приступать к использованию полученного в аренду земельного участка, все его последующие действия свидетельствуют о намерении получить земельный участок с кадастровым номером № в свою собственность.

Об этом свидетельствуют также факты, что через три дня с момента подписания Договора, 16.07.2024 и получения по акту приема-передачи земельного участка в аренду, к целевому использованию земельного участка не приступил, а тут же, 19.07.2024, обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением, в котором просит предоставить ему земельный участок без проведения торгов в соответствии с п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, а также просит расторгнуть договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № 11-А (п. 2.6 Заявления).

В судебном заседании представитель административного истца представил в опровержение доводов административного ответчика о том, что ФИО на представленном ему в аренду земельном участке не ведется хозяйственная деятельность, технические условия для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №№, подписанный Главным инженером Структурного Подразделения Приморские южные электрические сети филиала АО «ДРСК» ФИО договор купли- продажи МДКТ от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды кемпинга от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО. и ФИО на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды кемпинга от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО и ФИО на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между тем указанные документы не являются подтверждением ведения хозяйственной деятельности на арендованном земельном участке и использованию ФИО земельного участка по целевому назначению.

Согласно представленному Акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездной проверки с участием главного специалиста отдела правового обеспечения земельных и имущественных отношений правового управления администрации Артемовского городского округа ФИО главного специалиста отдела муниципального земельного контроля МКУ Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа ФИО. и ФИОФИО установлено, что земельный участок расположен в лесном массиве, подъездной путь к которому проходит через земельный участок № (территория общего пользования), и далее вдоль участков № и №, границы которых поставлены на государственный кадастровый учет. Земельный участок предоставленный ФИО в аренду на основании договора аренды земельного участка № 11-А от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 10 лет. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, обременение зарегистрировано в установленном законом порядке. Установлено, что земельный участок не огорожен, территория покрыта древесно-кустарниковой растительностью, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют.

При таком положении суд признает обоснованным довод административного ответчика о недобросовестности административного истца, что его действия свидетельствуют об отсутствии намерений исполнять условия договора аренды от 16.07.2024 № 11-А, и направлены только на незаконное отчуждение земельного участка с кадастровым номером №

При этом суд учитывает, что в соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предусмотрены случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным Кодеком Российской Федерации (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Указанная норма Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержит указаний на порядок предоставления земельных участков и основания для отказа в его предоставлении и не изменяет такой порядок и основания, которые установлены ст.ст. 39.17, 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, а потому, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, не исключает отказа в предоставлении земельного участка на основании, предусмотренном ст. 39.16 ЗК РФ.

В данном случае, административный истец фактически даже не приступил к осуществлению деятельности по организации отдыха (вид разрешенного использования земельного участка – туристическое обслуживание). Напротив, после подписания договора, 19.07.2024 подал заявление о расторжении Договора № 11-А от 16.07.2024, а потому оценка наличия либо отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при использовании ФИО земельного участка судом не дается, поскольку каких либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что административный истец использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и что административным ответчиком не было выявлено нарушений последним законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных требований по рассматриваемым обстоятельствам по делу юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, подлежащих судебной защите и требующих восстановление его прав.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ г. №, об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адрес: <адрес>, кадастровый номер №, площадью. 600 м.кв., и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адрес: <адрес>, кадастровый номер №, площадью. 600 м.кв., предоставить проект договора купли-продажи и заключить с ФИО. договор купли-продажи указанного земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова