Решение № 2-1-455/2018 2-455/2018 2-455/2018~М-461/2018 М-461/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-1-455/2018

Дело № 2-1-455/2018


Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г.,

при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серова Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области о возложении обязанности направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении в реестр объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области требований законодательства об объектах культурного наследия, по результатам которой выявлен ряд нарушений. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) к объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Базарно-Карабулакского муниципального образования расположен объект культурного наследия «Мельница, 1909 г», расположенный в с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района, ул. Большая Садовая, д.18. Согласно приказу Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на I территории Саратовской области», указанный объект включен в перечень вновь выявленных объектов историко - культурного наследия. Просит возложить на администрацию обязанность направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении в реестр объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия - «Мельница, 1909 г», расположенный в с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района, ул. Большая Садовая, д.18.

В судебном заседании старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского кого района Саратовской области Серов Р.Н. поддержал требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области ФИО1, согласна с исковыми требованиями истца.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) к объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками

информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 37 Устава Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, принятого Решением Собрания Базарно-Карабулакского района от 30 ноября 2005 N 95, к вопросам местного значения Базарно-Карабулакского муниципального района относятся сохранение, пользование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) учетного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Указанные вопросы местного значения муниципального района закреплены в пункте 19.3 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 9.3. Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Муниципальный орган охраны объектов культурного наследия вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что на территории Базарно-Карабулакского муниципального образования расположен выявленный объект культурного наследия «Мельница, 1909 г», расположенный в с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района, ул. Большая Садовая, д.18.

Согласно приказу Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на I территории Саратовской области», указанный объект включен в перечень вновь выявленных объектов историко - культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Однако администрацией Базарно-Карабулакскому муниципального района полномочия по сохранению расположенных на территории муниципального района объектов культурного наследия не исполняются. Несмотря на наличие признаков объекта культурного наследия у вышеуказанных зданий, I принадлежащих муниципальному району, заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации администрацией района в региональный орган охраны объектов культурного наследия не направлено, государственная охрана указанных объектов не осуществляется, что может привести к безвозвратной утрате историко-культурной среды обитания.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Утрата объекта культурного наследия местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих и пребывающих на территории Базарно-Карабулакского муниципального района на обозрение объектов, признанных культурным наследием местного значения и регионального значения, познание истории муниципального района, что является недопустимым.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя убедительными, требования прокурора Базарно-Карабулакского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Кроме этого органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчика, учредителем которого является орган местного самоуправления, по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию Базарно-Карабулакского района Саратовской области обязанность направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации следующих объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия – «Мельница, 1909 г», расположенный в с. Алексеевка Базарно-Карабулакского района, ул. Большая Садовая, д.18.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья Д.Г. Лаптев