Решение № 2А-2325/2019 2А-2325/2019~М-1670/2019 М-1670/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-2325/2019

Дело № 2а-2325/2019

УИД: 33RS0002-01-2019-002127-13


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 мая 2019 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.

при секретаре Новикове А.Е.

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <...> о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации <...> в котором просит: признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе предварительного согласования предоставления земельного участка согласно представленной схемы; устранить допущенные нарушения путем обязания администрации <...> согласовать предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, расположенного по адресу: <...>, в районе <...> площадью 747 кв.м согласно представленной схемы.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании п.п.6 п.2 ст.32.3 ЗК РФ ФИО1 обратился к административному ответчику с просьбой о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, в районе <...> площадью 747 кв.м без проведения торгов, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности сооружение (сети наружной канализации). Ранее направленный отказ был оспорен в суде.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схемы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь отказал административному истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 11.9, пп3 п.16 ст. 11.10, п.8 ст. 39.15, п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку им испрашивается земельный участок для строительства жилого дома без проведения торгов, что позволяет ему п.п. 6 п.2 ст. 32.3 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельными ресурсами администрации <...>.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Административный ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

В представленных ранее возражениях, административный иск не признавал, указав, что поданное в администрацию <...> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <...> рассмотрено повторно. Заявленная в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территория площадь планируемого земельного участка (747 кв.м.) для эксплуатации наружной сети канализации диаметром 15 см необоснованно завышена. <...> может составлять несколько метров. Условия для предоставления земельного участка без торгов (пп.6 п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ) в данном случае не соблюдены. Необходимость в использовании всего участка 747 кв.м. для эксплуатации наружной сети документально не подтверждена.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец является участником общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок для его содержания (кадастровый ###), расположенные по адресу: <...> (доля истца- ?).

ФИО1 также на праве собственности принадлежат сооружения канализации (кадастровый ###) протяженностью 94 м, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами ### по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривалось ответчиком.

ФИО1 как собственник сооружения канализации, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 747 кв.м, расположенного в районе <...>, на праве аренды с целью использования под индивидуальное жилищное строительство согласно представленной схеме.

В ответе от 06.08.2018г. за подписью начальника Управления земельными ресурсами администрации <...> администрация <...> отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Названным решением суда постановлено признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, в районе <...>, выраженный в ответе Управления земельными ресурсами администрации <...> от 06.08.2018г. исх. 27-10/3207; обязать администрацию <...> рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 19.07.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 747 кв.м в районе <...> согласно представленной схеме расположения земельного участка.

Рассмотрев повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <...> направила административному истцу ответ ### от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что не представлено доказательств обоснованности испрашиваемой площади (747 кв.м.) земельного участка, указанной в схеме, необходимой для эксплуатации наружной сети канализации. Административный ответчик повторно отказал административному истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 11.9, пп 3 п.16 ст. 11.10, п.8 ст. 39.15, п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются - цель использования земельного участка (подпункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 17 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Приведенные нормы права ответчиком не соблюдены, ответ дан не по существу обращения.

Административным истцом подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС, земельный участок под содержание сети канализации не испрашивался, о чем он подтвердил и в судебном заседании

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, обладающего исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов как собственника расположенного на нем объекта недвижимости.

Поскольку в силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а такого ответчиком не принималось, принимая во внимание, что в соответствии со ст.10 Конституции РФ (о разделении властей) суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующее решение, с учетом п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд полагает необходимым в соответствии с п.3 ст.227 КАС РФ возложить на ответчика обязанность по рассмотрению заявления административного истца по существу поставленного вопроса.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, в районе <...>, выраженный в ответе администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ исх. 03-01/360.

Обязать администрацию <...> рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 747 кв.м в районе <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме принято 03.06.2019

Судья М.С.Игнатович