Постановление № 5-239/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-239/2018

Дело № 5-239/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица – МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», юридический адрес: <...>,

установил:

В рамках проведения надзора в сфере безопасности дорожного движения должностным лицом уполномоченного государственного органа (ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий») 8 мая 2018 г. в период с 14 час. 10 мин до 16 час. 00 мин. на улицах г. Вышний Волочек Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, угрожающие безопасности дорожного движении, а именно:

1. Улица Екатерининская города Вышний Волочек Тверской области (участок от проспекта Казанский до улицы Парижской Коммуны)

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 40/123/6,5; 141/60/7; 53/80/8,5; 82/84/5,5; 148/76/6; 316/160/8; 124/114/7; 464/92/6,5; 255/182/8; 110/79/7,5; 147/77/7,5; 284/80/5; 82/44/4,5; 129/60/7; 145/70/7; 127/92/9; 166/80/9 (Д/Ш/Г);

- завышение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см с правой стороны по направлению от Казанского проспекта к улице Парижской Коммуны города Вышний Волочек Тверской области;

- повреждение дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги»;

- отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

- повреждена стойка дорожного знака и не обеспечена нормативная видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- повреждена стойка дорожных знаков и не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

2. ФИО2 города Вышний Волочек Тверской области (участок от дома № 4 до дома №42):

- на проезжей части дороги присутствуют песчаные отложения с глубиной дефектов покрытия 9 см;

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 356/280/13; 206/270/8; 485/130/9,5; 114/111/11; 240/181/12; 326/290/10 (Д/Ш/Г);

3. Улица О. ФИО4 города Вышний Волочек Тверской области

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 47/60/7; 109/96/9(Д/Ш/Г);

- местами присутствует локальное повреждение асфальтобетонного покрытия;

4. Улица Рабочая города Вышний Волочек Тверской области (участок от дома №38 до дома №40):

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 186/88/9; 62/83/9; 210/90/9 (Д/Ш/Г);

В судебное заседание представитель юридического лица МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» не явился, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не заявил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо признает, указанные недостатки в содержании улично-дорожной сети своевременно не устранены сотрудниками МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» ввиду тяжелого финансового положения организации. МБУ «Благоустройство» находится в тяжелом финансовом положении. Просил назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1 в судебном заседании полагал законным и обоснованным привлечение юридического лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений, к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями в содержании дорог.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в редакции, действующей на дату выявления административного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.

Государственный стандарт Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Государственным стандартом Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст года (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2004) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с пунктом 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.7.1 и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» устанавливают перед всеми боковыми выездами на участок дороги или проезжую часть, обозначенный(ую) знаком 5.5. Знаки располагают над другими знаками, установленными с ними на одной опоре.

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с пунктом 5.4.7 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.10 «Движение пешеходов запрещено» устанавливают в местах, где движение пешеходов недопустимо по условиям их безопасности (искусственные сооружения, не имеющие тротуаров, ремонтируемые участки дорог и т.п.). Знак устанавливают на той стороне дороги, на которой вводят запрещение.

В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В соответствии с пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных выше норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 8 мая 2018 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» старшим лейтенантом полиции ФИО1 в период с 14 час. 10 мин до 16 час. 00 мин. проведено обследование участков дорог города Вышний Волочек Тверской области, в рамках которого выявлены недостатки в содержании дорожного покрытия и технических средств организации дорожного движения, а именно:

1. Улица Екатерининская города Вышний Волочек Тверской области (участок от проспекта Казанский до улицы Парижской Коммуны)

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 40/123/6,5; 141/60/7; 53/80/8,5; 82/84/5,5; 148/76/6; 316/160/8; 124/114/7; 464/92/6,5; 255/182/8; 110/79/7,5; 147/77/7,5; 284/80/5; 82/44/4,5; 129/60/7; 145/70/7; 127/92/9; 166/80/9 (Д/Ш/Г);

- завышение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см с правой стороны по направлению от Казанского проспекта к улице Парижской Коммуны города Вышний Волочек Тверской области;

- повреждение дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги»;

- отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

- повреждена стойка дорожного знака и не обеспечена нормативная видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- повреждена стойка дорожных знаков и не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

2. ФИО2 города Вышний Волочек Тверской области (участок от дома № 4 до дома №42):

- на проезжей части дороги присутствуют песчаные отложения с глубиной дефектов покрытия 9 см;

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 356/280/13; 206/270/8; 485/130/9,5; 114/111/11; 240/181/12; 326/290/10 (Д/Ш/Г);

3. Улица О. ФИО4 города Вышний Волочек Тверской области

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 47/60/7; 109/96/9(Д/Ш/Г);

- местами присутствует локальное повреждение асфальтобетонного покрытия;

4. Улица Рабочая города Вышний Волочек Тверской области (участок от дома №38 до дома №40):

- повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 186/88/9; 62/83/9; 210/90/9 (Д/Ш/Г);

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 8 мая 2018 г. с фототаблицей.

Ответственным за исполнение данных работ является юридическое лицо - МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», которое является специализированной организацией, производящей работы по содержанию дорог, технических средств организации дорожного движения, содержанию и техническому обслуживанию объектов уличного освещения.

Таким образом, МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети города Вышний Волочек в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии соответствующей обязанности.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» как юридического лица, в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №69ВЛ000586 от 23 мая 2018 г.; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 8 мая 2018 г. с фототаблицей, свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 69 №002355601 от 20 декабря 2016 г; свидетельством о постановке на налоговый учет серия 69 №002355602 от 20 декабря 2016 г.; копией постановления Главы города Вышний Волочек Тверской области №294 от 18 декабря 2017 г. «Об утверждении муниципального задания на 2018 год в отношении муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Благоустройство»; муниципального задания на 2018 год и приложением №1 к нему; Уставом МБУ МО «Благоустройство»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 января 2018 г.; объяснениями представителя юридического лица ФИО3 от 23 мая 2018 г., указавшего, что недостатки в содержании улично-дорожной сети не были своевременно устранены из – за длительности процедур, регламентирующих порядок проведения закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, в настоящее время планируется проведение ямочного ремонта дорожного полотна.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признания юридического лица МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» виновным в совершении данного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» в совершении вмененного ему административного деяния полностью доказана.

Обстоятельством, смягчающим ответственность МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Повторное совершение однородного административного правонарушения отягчает административную ответственность МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», поскольку юридическое лицо в течение срока, установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: 30 июня 2017 г. - назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (постановление вступило в законную силу 18 июля 2017г.); 28 декабря 2017 г. - назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (постановление вступило в законную силу 10 января 2018г.); 29 марта 2018 г. - назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (постановление вступило в законную силу 17 апреля 2018г.);

При назначении наказания МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, представленные бухгалтерские документы, подтверждающее недостаточное финансирование МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», в связи с чем работы по содержанию дорожной сети не были проведены своевременно, частичное устранение на дату рассмотрения дела недостатков дорожной сети, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, судья считает возможным назначить наказание с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи, в сумме 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо – МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 690801001, УФК по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий», ОКТМО 28714000, номер счета получателя платежа 40101810600000010005, УИН: 18810469180140000213, банк получателя: Отделение Тверь, БИК 042809001, КБК 18811630020016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов