Постановление № 5-375/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-375/2017

дело № 5-375/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Белгород 22 мая 2017 год

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412),

с участием защитника ООО «Сахсервис» адвоката Зайцева Е.А., представителя Белгородской таможни ФИО1, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении- уполномоченного по ОВД отдела административных расследований Белгородской таможни ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сахсервис» ИНН № ОГРН № КПП №, юридический адрес: (адрес) (далее также - ООО «Сахсервис», Общество),

установил:

ООО «Сахсервис» совершило несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, при таких обстоятельствах:

28.07.2016 на Новооскольском таможенном посту Белгородской таможни таможенным представителем от имени и по поручению декларанта ООО «Сахсервис» составлена, подана и зарегистрирована электронная таможенная декларация (далее - ТД) № 101101070/280716/0000355, в которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлен товар: код 8537109900 ТН ВЭД ЕАС - «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900.

Товар поступил в счет исполнения внешнеторгового контракта № 65 от 14.04.2016, заключенного между ООО «ТМА» (Украина) и ООО «Сахсервис».

При этом графа 44 ДТ № 101101070/280716/0000355 не содержит сведений о представлении декларантом таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91 на декларируемый товар «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900.

В связи с тем, что в указанной декларации, отсутствовали сведения о документе, подтверждающем оценку (подтверждение) соответствия требованиям технического регламента товара «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900 должностным лицом Белгородской таможни приято решение о проведении таможенного контроля с целью полной идентификации данного товара.

По результатам проведенного таможенного контроля 11.11.2016 составлен акт выездной таможенной проверки № 10101000/210/111116/А0056 о выявлении факта несоблюдения Обществом ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза и в РФ, выразившейся в том, что при декларировании товара «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900, входящего в перечень продукции, в отношении которой подача ТД сопровождается предоставлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91, названный документ на задекларированный товар декларантом представлен не был.

Также таможенным контролем установлено, что таможенным органом товар щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900 был незаконно выпущен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию, в связи с чем, в отношении должностных лиц Новооскольского таможенного поста назначено проведение служебной проверки.

05.12.2016 уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении Общества, по указанным обстоятельствам несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию возбуждено дело об административном правонарушении с назначением проведения по нему административного расследования.

По результатам административного расследования установлено, что незаконно ввезенный ООО «Сахсервис» товар «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900 отражен в бухгалтерском учете Общества в карточках счетов 41.1 «Товары на складах» в корреспонденции со счетом 60.01 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» количеством, наименованием и стоимостью, соответствующим указанным в ДТ № 10101070/280716/0000355. Оплата за Контролируемый товар отражена в бухгалтерском учете «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» ООО «Сахсервис»: Дт счета 60.01 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» в корреспонденции со счетом Кт 51 «Оплата товаров, работ, услуг, сырья и иных оборотных активов» в сумме, соответствующей указанной ДТ №10101070/280716/0000355.

Реализация указанного товара на территории Российской Федерации была осуществлена в рамках исполнения договора поставки товаров, заключенного с ООО "....." <адрес> и отражена в бухгалтерском учете ООО «Сахсервис»: Дт счета 62.01 «Расчеты с покупателями и заказчиками» в корреспонденции со счетом 90.01 «Продажи» в количестве и наименовании, указанным в ДТ № 10101070/280716/000355, подтверждается счет-фактурой от 29.07.2016 № 076.

02.02.2017 в отсутствие законного представителя ООО «Сахсервис», извещенного надлежащим образом, в отношении Общества по факту несоблюдения требований статей 152, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, который со всеми материалами дела определением заместителя начальника Белгородской таможни от 02.03.2017 передан на рассмотрение судье районного суда.

В судебное заседание от ООО «Сахсервис» явился защитник – адвокат Зайцев Е.А., который вину в совершении правонарушения не признал, указал на допущенные, по его мнению, административным органом процессуальные нарушения при производстве административного расследования, заявил ходатайство о прекращении производства по делу по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Белгородской таможни ФИО1 и должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении- ФИО2 указали, что производство по делу об административном правонарушении проведено при строгом соблюдении норм КоАП РФ, событие правонарушения отражено в протоколе об административном правонарушении, вина юридического лица полностью доказана имеющимися в материалах дела доказательствами, деянию дана правильная юридическая оценка по ст.16.3 КоАП РФ.

Вина ООО «Сахсервис» подтверждается указанными выше доказательствами, исследованными в судебном заседании: актом выездной таможенной проверки №10101000/210/111116/A0056 от 11.11.2016 с приложением (л.д.18-21, 24-31); решением о проведении выездной таможенной проверки от 05.09.2016 (л.д.22); копией декларации на товары ДТ № 101101070/280716/0000355 ( л.д.32-34); контрактом поставки № 65 от 14.04.2016 с приложением (л.л.35-39); счетом-фактурой № 076 от 29.07.2016 (л.д.40, 57-58); счетом-фактурой № 064 от 14.07.2016 (л.д.59); товарными накладными № 12 от 14.07.2016, № 16 от 29.07.2016 (л.д.57-62); сообщением директора Группы компаний ТРИО (л.д.51); протоколом опроса менеджера по ВЭД ООО «"....."» ФИО10 (л.д.53-56); договором поставки № 43/АСС/2016/Р от 31.03.2016 с приложениями (л.д.63- 75); договором подряда № 44/АСС/2016 /Р от 18.04.2016 с приложениями (л.д.76-91); актом о приемке-передачи оборудования в монтаже от 01.11.2016 (л.д.92-94); протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТНПТиТО Белгородской таможни ФИО9 (л.д.99); протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни ФИО3 (л.д.100-101); протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Новооскольского таможенного поста Белгородской таможни ФИО11 (л.д.102-103); протоколом об административном правонарушении от 02.02.2017 ( л.д.142-145).

Все изложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные. В своей совокупности эти же доказательства оцениваю как достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о полной и всесторонней доказанности вины ООО «Сахсервис» в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст.16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с международными договорами, составляющими договорно-правовую базу таможенного союза, законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию.

В соответствии со ст. 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

В соответствии со ст.4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающих меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В свою очередь, меры нетарифного регулирования - это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (ч.17 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно п. 4 ст.6 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Федеральный закон № 164-ФЗ) одним из полномочий федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности является установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними.

Статьей 32 Федерального закона № 164-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (ч. 1 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно ч. 1 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В силу ч. 1 ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу п. 3 ст. 1 Технического Регламента Таможенного Союза (далее ТР ТС) 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности.

В соответствии с ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

В данном случае при оформлении товара: код 8537109900 ТН ВЭД ЕАС - «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900, заявленного в ДТ № 101101070/280716/0000355, ООО «Сахсервис» не представил сертификат соответствия на указанный товар.

При этом задекларированный товар - код 8537109900 ТН ВЭД ЕАС - «щит управления…», завод-изготовитель ООО «ТМА» (Украина), код ТН ВЭД 8537109900 по своему описанию, назначению и коду соответствуют товарам, поименованным в Перечне продукции (изделий), в отношении которых подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», следовательно, подлежит обязательному подтверждению соответствия при ввозе на территорию Таможенного союза путем представления соответствующих разрешительных документов.

В судебном заседании защитник Общества сообщил, что ООО «Сахсервис» не имеет указанного документа, более того мер к его получению Общество не предпринимало, и названный товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию без несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его проверки на соответствие указанного технического регламента.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что установеные действия (бездействие) ООО «Сахсервис» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ,

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Сахсервис» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а доводы защитника Общества о том, что должностные лица Белгородской таможни не затребовали указанные сертификаты соответствия на указанный выше товар при выпуске его на территории Таможенного Союза, не могут служить основание для освобождения Общества об административной ответственности.

Судья считает, что в данном случае ООО «Сахсервис» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Ссылки защитника Общества по положения ст.195 Таможенного кодекса Таможенного союза, со ссылкой на правовую позицию сформулированную арбитражным судом Дальневосточного округа по делам № Ф03-А51/06-2/3667 от 26.10.2006, № Ф03-3789/2009 от 11.08.2009, № Ф03-4382/2009 от 01.09.2009 по ее применению в части того, что Общество не несет ответственности ввиду того, что сертификаты соответствия задекларированного товара не были затребованы Белгородской таможней, подлежат отклонению как необоснованные.

В судебном заседании установлено, что Обществом в отношении названного выше товара, заявленного в указанной по тексту постановления декларации, не были соблюдены ограничения, установленные ограничения.

При таком положении, ввиду установления факта того, что ООО «Сахсервис» ввезен товар, который в соответствии с требованиями обозначенных нормативных документов при его выпуске в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза и Российской Федерации подлежит обязательной сертификации, все доводы защиты подлежат отклонению, в том числе ссылки на решения арбитражного суда, принятые по результатам рассмотрения иных самостоятельных и не применимым к обстоятельствам настоящего дела спорам.

Что касается утверждения защитника о том, что ООО «Сахсервис» являясь третьей стороной - декларантом, в данном конкретном случае не является субъектом правонарушения ввиду того, что таможенная декларация была заполнена таможенным представителем, подлежат отклонению.

Согласно ст. 186 Таможенного кодекса Таможенного союза в качестве декларанта вправе выступать лицо государства - члена Таможенного союза, которое заключило внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, если товары перемещаются через таможенную границу Таможенного союза в связи со сделкой, заключенной лицом государства - члена Таможенного союза.

Лица, которые могут вступать в правоотношения, связанные с таможенным декларированием товаров, от имени и по поручению декларанта, являются таможенные представители. Институт таможенного представителя определен статьями 12 - 17 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза (ч. 1 ст. 16 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В настоящем деле вопреки доводам защиты именно декларант- ООО «Сахсервис» получатель груза- на основании внешнеэкономического контракта и осуществивший ввоз товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию, является субъектом правонарушения.

Являются необоснованными и доводы защиты в части допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве административного расследования, проверив порядок производства административного расследования по делу, судья считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 28.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Вопреки мнению защиты, нарушений процедуры составления административных протоколов, которые могут являться основанием для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами, не установлено.

Таким образом, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения участвующего в деле защитника, судья приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, а также вины ООО «Сахсервис» в его совершении.

Действия ООО «Сахсервис» квалифицирую по ст. 16.3 КоАП РФ, как несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Сахсервис» по делу не имеется.

При назначении ООО «Сахсервис» административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения имеющего повышенную общественную опасность, конкретные обстоятельства дела, тот факт, что юридическое лицо, является действующим предприятием, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считаю, в данном деле, в том числе с учетом принципа справедливости и соразмерности, его следует определить в размере 55 000 рублей, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Сахсервис» ИНН № ОГРН № КПП №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей, без конфискации, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК по г.Москве (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, Банк получателя –Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, КБК 15311604000016000140, ОКТМО 45328000, Код таможенного органа (поле 107) 10101000, счет № 40101810800000002901, назначение платежа-штраф для Белгородской таможни по делу об административном правонарушении № 10101000-1990/2016, УИН 15310101010001990164.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа или его копию необходимо представить в Октябрьский районный суд г.Белгорода по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- (подпись).

Копия верна.

Судья В.В.Зенченко