Решение № 12-78/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело № 12-78/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 03 июня 2019 года

Судья Буйского районного суда Костромской областиЯблонцева И.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО <данные изъяты>ФИО10 на постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по <адрес> МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО <адрес> ФИО11 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.23 ч.6 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении контроля за правильностью составления списка детей при осуществлении деятельности по перевозке организованной группы детей по договору фрахтования, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут по адресу: <адрес> при перевозке группы детей на транспортном средстве ООО <адрес> марки <данные изъяты> гос. номер №, под управлением водителя ФИО3 (перевозчик ООО <данные изъяты>) по маршруту <адрес> – список детей не отвечает требованиям пп. «д» п.4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. № 1177; ч.4 ст.27 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-Ф «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112, а именно – в списке отсутствуют номера контактного телефона родителей (законных представителей); ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился с жалобой в Буйский районный суд Костромской области, в которой просит отменить постановление должностного лица с прекращением производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что ООО <данные изъяты>, имея действительное уведомление о начале предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло ДД.ММ.ГГГГ заказную поездку из <адрес> до <адрес> и обратно с 06-0 до 17-0, перевозя <данные изъяты> пассажиров – <данные изъяты> несовершеннолетних детей и <данные изъяты> взрослых пассажиров, на основании договора фрахтования в виде заказ-наряда № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с МОУ СОШ № <адрес>, и по которому внесена оплата в сумме <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было оставлено транспортное средство ООО <адрес> – <данные изъяты> гос. номер №, и выявлено, что список детей составлен Фрахтователем без указания контактных телефонов родителей детей или их законных представителей. ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, при этом его доводы об ответственности Фрахтователя за составление списка детей не были приняты во внимание. В протоколе им сделана отметка о том, что согласно п.7 Правил № 1177, Фрахтовщик обязан передавать водителю копию списка детей, предусмотренного пп.д п.4 Правил только в случае перевозки 2 или более автобусами. Следовательно, линейный диспетчер ФИО4 не была обязана передавать водителю ФИО3 данный список детей при поездке, и проверять правильность заполнения данного списка. ДД.ММ.ГГГГ заявителя вызвали в ТОТКАДН по КО для вынесения постановления, где инспектор ФИО2 сообщил заявителю ФИО11, что дело в отношении него подлежит прекращению, однако, он не успевает отпечатать постановление, в связи с занятостью, и предложил направить постановление ФИО11 по почте, он был согласен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 получил постановление о признании его виновным по ч.6 ст.12.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. С данным постановлением не согласен; в соответствии с Правилами ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обеспечило выдачу водителю ФИО3 следующих документов : заказ-наряда №, уведомлений № в ГИБДД <адрес> и РНИЦ <адрес>, Программу и схему маршрута перевозки, список набора пищевых продуктов, инструкцию № ответственного лица по обеспечению безопасности перевозки детей. Список детей к заказ-наряду № был предоставлен Фрахтователем ДД.ММ.ГГГГ после 18 часов в диспетчерский пункт линейному диспетчеру ФИО4, так как заказчик перевозки сомневался, что кто-либо из детей может заболеть и придется сделать замену.

Жалоба рассматривается в отсутствие должностного лица <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно почтовому извещению; в деле имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без участия должностного лица; должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании заявитель ФИО11 доводы жалобы поддержал, указав, что на момент привлечения его к административной ответственности договор фрахтования был заключен, вся документация была оформлена надлежащим образом, но должностное лицо не приняло его доводы. Кроме этого, список детей с указанием фамилии, имени, отчества возраста детей имелся, отсутствовали лишь номера контактных телефонов родителей (законных представителей).Обратил внимание, что на директора МОУ ФИО5 также был составлен адм. протокол, изменения в подпункт «д» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, вступили в силу в 2018г., Министерство образования разработало методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей, но не довело до сведения должностных лиц. Просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Свидетель ФИО5 допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ родители обратились с просьбой об организации отдыха детей во время каникул.Был издан соответствующий приказ, туристической фирмой <данные изъяты> с которой родители заключили договор был подготовлен пакет документов, в том числе и списочный состав детей. Она заключила договор с ООО <данные изъяты> ответственным лицом за сопровождение детей была назначена ФИО6, у нее имелись все телефоны детей и их родителей, список детей был предоставлен.

Свидетель ФИО7 допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является начальником Управления образования в <адрес> муниципальном районе <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ к ней обратились заведующая ФИО8 для согласования поездки детей во время каникул. Необходимый пакет документов готовила туристическая фирма <данные изъяты> она согласовала поездку, поставила подпись в договоре.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы заявителя, пояснения свидетелей, проверив материалы и обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Часть 6 статьи 12.23 предусматривает ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 08.08.2018), для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута.

Согласно пункту 7 Правил, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик: не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил. При осуществлении перевозки 2 и более автобусами каждому водителю также передаются копия документа, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил (для автобуса, которым он управляет), и сведения о нумерации автобусов при движении.

Часть 4 статьи 27 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусматривает, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Пункт 93 Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 10.11.2018) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Согласно Приложению № 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 10.11.2018), заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо …..выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с протоколом заседания совета директоров ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ полномочия генерального директора ООО <данные изъяты> продлены на <данные изъяты> – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения врио заместителя начальника <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый рейдовый осмотр транспортного средства (автобуса), осуществляющего организованную перевозку группы детей по заказу – <данные изъяты> г.н. № двигавшемуся по маршруту <адрес> под управлением водителя ФИО3, собственником транспортного средства является ООО <данные изъяты><адрес>.

Из материалов дела следует, что в результате проведения планового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства <данные изъяты> г.н. № под управлением водителя ФИО3 по адресу: <адрес> выявлено, что в списке детей не указаны контактные телефоны. Транспортное средство принадлежит ООО <данные изъяты><адрес>. Нарушения отражены в акте результатов осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом <адрес> МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по <адрес> - гос. инспектором ФИО2 в отношении генерального директора ООО <данные изъяты><адрес>ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО11 вынесено постановление по ст.12.23 ч.6 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО11, и его защитника по доверенности ФИО9

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Должностное лицо УГАДН по <адрес>, признавая ФИО11 виновным во вмененном административном правонарушении, пришел к выводу о его доказанности.

Вместе с тем анализ имеющихся материалов административного дела показывает следующее.

Частью 6 ст. 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образуют нарушения требований к перевозке детей, установленных специальными правилами, а именно Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (далее Правила).

ФИО11 вменялось в вину нарушение п. п. «д» 4 Правил, а именно что он не обеспечил контроль за правильностью составления списка детей, а именноотсутствовалиномера контактов телефонов родителей (законных представителей).

Обязанность за наличие и предоставление сведений указанных в п. п. «д» 4 Правил, в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, возложена на фрахтователя в силу п.6 Правил.

В указанных пунктов Правил только в п. 7 содержится требование о том, чторуководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтовщик лишь при осуществлении перевозки 2 и более автобусами обязан передать каждому водителю также копию документа, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил (для автобуса, которым онуправляет), и сведения о нумерации автобусов при движении, в остальных случаях обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил.

Как установлено при рассмотрении жалобы, организованная перевозка группы детей ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена по договору фрахтования, заключенному в виде заказ-наряда № от ДД.ММ.ГГГГ,транспортным средством, принадлежащим ООО <данные изъяты><адрес>, а именно – одним автобусом <данные изъяты> г.н. № под управлением водителя ФИО3, копии документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил при осуществлении проверки имелись. Обязанность за наличие и предоставление сведений указанных в п. п. «д» 4 Правил, в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, возложена на фрахтователя в силу п.6 Правил, однако, данное обстоятельство должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу принято во внимание не было.

При таких обстоятельствах, вменение ФИО11 указанных в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений не имелось, не соблюдение иных специальных правил ему не вменялось.

На основании изложенного, оценив имеющиеся материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО11 состава вмененного административного правонарушения, доказательств обратного должностным лицомне представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по <адрес> МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО11, отменить,производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Яблонцева