Решение № 2-1277/2021 2-1277/2021~М-7854/2020 М-7854/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1277/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-1277/2021

г. Великий Новгород

18 марта 2021 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Пригода Ю.В.,

представителя ответчика – ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» – ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», ведущему специалисту ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО4 об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО3 с исковым заявлением к государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. На их иждивении в семье находятся трое несовершеннолетних детей, а именно: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместная дочь ФИО5 и его супруги <данные изъяты>, умершей ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместный сын ФИО3 и ее бывшего супруга <данные изъяты>); <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (общая совместная дочь истца и ФИО5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей на третьего (младшего) ребенка – <данные изъяты>. Решением ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было в назначении указанной выплаты отказано.Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным; на ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 Решением ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 вновь отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании статьи 1 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающим на территории Новгородской области». По мнению истца, в данном решении не указано ни одного конкретного замечания либо условия, которое не было соблюдено, что следует рассматривать как очевидное уклонение от исполнения состоявшегося судебного решения и дальнейшее безосновательное воспрепятствование истцу в реализации ее законным прав на социальную выплату.

Истец просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей в отношении несовершеннолетней <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать право ФИО3 на указанную ежемесячную денежную выплату.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика ведущий специалист-эксперт ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО4 (как лицо, подписавшее оспариваемое решение), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО5, министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.

В судебном заседании представители ответчика – ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» и третьего лица – министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом. Истец ФИО3 и третье лицо ФИО5 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающим на территории Новгородской области» данный областной закон регулирует правоотношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей (далее - ежемесячная денежная выплата) с 1 января 2013 года (часть 1); действие данного областного закона распространяется на имеющих трех и более детей: 1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Новгородской области; 2) постоянно проживающих на территории Новгородской области иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; 3) временно проживающих на территории Новгородской области и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства (часть 2); действие данного областного закона не распространяется на: 1) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 2) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, ограниченных в родительских правах, лишенных родительских прав (часть 3).

В соответствии со статьей 2 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) на совместно проживающего с ним рожденного (усыновленного) ребенка до достижения им возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Новгородской области за II квартал года, предшествующего году обращения (часть 1); для определения очередности рождения (усыновления) ребенка не учитываются предыдущие дети: 1) в отношении которых заявитель ограничен в родительских правах; 2) в отношении которых заявитель лишен родительских прав; 3) в отношении которых отменено усыновление; 4) находящиеся под опекой (попечительством); 5) находящиеся на полном государственном обеспечении; 6) старше 23 лет; 7) в возрасте до 23 лет, состоящие в браке; 8) проживающие по решению суда или по нотариально заверенному соглашению совместно со вторым родителем, не являющимся членом семьи заявителя (часть 2).

В силу части 4 статьи 4 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ заявление и документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, могут быть представлены в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, заявителем лично, направлены почтовым отправлением или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Частью 1 статьи 7 данного областного закона предусмотрено, что решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимает областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, в течение десяти календарных дней после подачи лицом заявления о назначении соответствующей выплаты с документами, указанными в части 1 статьи 4 данного областного закона; решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты направляется заявителю в письменной форме в пятидневный срок после его принятия; в случае направления областным государственным учреждением, осуществляющим полномочия по предоставлению социальных выплат, межведомственного запроса решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение пяти календарных дней после получения ответа на запрос.

Согласно части 2 данной статьи решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом из письменных материалов дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. На их иждивении в семье находятся трое несовершеннолетних детей, а именно: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместная дочь ФИО5 и его супруги <данные изъяты>, умершей ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (совместный сын ФИО3 и ее бывшего супруга <данные изъяты>); <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (общая совместная дочь истца и ФИО5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей на третьего (младшего) ребенка – <данные изъяты>.

Решением ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», подписанным ведущим специалистом-экспертом ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было в назначении указанной выплаты отказано.

Данное решение, как следует из его текста, принято в соответствии со статьей 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ по причине – отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги.

Между тем исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты установлен частью 3 статьи 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ, согласно которой основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются:

1) несоблюдение условий, установленных статьей 1 данного областного закона;

2) предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных частью 1 статьи 4 данного областного закона;

3) предоставление недостоверных сведений об очередности рождения (усыновления) ребенка;

4) помещение ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, на полное государственное обеспечение, ограничение в отношении этого ребенка в родительских правах, лишение в отношении его родительских прав;

5) превышение среднедушевого дохода семьи получателя.

Ни одно из этих пяти оснований не указано в решении ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ. Напротив, в нем указано единственное основание для его принятия – «отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги», которое не предусмотренное законом.

В связи с этим вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО3 данное решение ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» принято решение, подписанное ведущим специалистом-экспертом ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в назначении указанной выплаты.

Данное решение, как следует из его текста, принято в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ по причине – несоблюдение условий, установленных статьей 1 названного областного закона.

Действительно, согласно пункту 1 части 2 статьи 1 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ действие данного областного закона распространяется на имеющих трех и более детей граждан Российской Федерации, проживающих на территории Новгородской области.

ФИО3 же, как следует из ее объяснений и представленных в суд документов, имеет двух детей – <данные изъяты> и <данные изъяты>. Еще один ребенок в семье истца – <данные изъяты> – не является дочерью заявителя. Удочерение <данные изъяты> заявителем не производилось.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке (статья 47); происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств (часть 1 статьи 48); усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (часть 1 статьи 137).

Согласно представленным ФИО3 вместе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты документами не подтверждается наличие у нее трех и более детей, в том числе материнство (усыновление, удочерение) трех и более детей, с которыми связано возникновение права.

Следовательно, заявитель не соответствует условиям, установленным статьей 1 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ и у ответчика было основание для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ.

Доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Процедура рассмотрения заявления ФИО3, установленная статьями 4 – 7 областного закона от 11 июля 2012 года № 102-ОЗ, соблюдена.

Оспариваемое решение подписано ведущим специалистом-экспертом ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО4 в соответствии с ее компетенцией, установленной пунктом 3.5.5 Административного регламента государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающим на территории Новгородской области (утвержден постановлением департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, в удовлетворении иска ФИО3 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО3 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», ведущему специалисту ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» ФИО4 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 марта 2021 года.