Решение № 2-1341/2023 2-1341/2023~М-1092/2023 М-1092/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-1341/2023

Дело № 2-1341/2023

УИД 37RS0007-01-2023-001542-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцевой А.А., представителя ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1, представителя третьего лица МУ «УГХ» гор. Кинешма ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, который обосновал следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения администрацией городского округа Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что дорога по адресу <адрес>, площадью 1940 кв.м., (протяженностью 388 п.м.), включена в единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма и передана в безвозмездное пользование муниципальному учреждению Управление городского хозяйства <адрес>, выполнена в асфальтовом исполнении до пересечения с <адрес>.

Осмотром участка дороги, расположенного от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> установлено, что указанный участок дороги частично выполнен в асфальтовом исполнении, частично в грунтовом исполнении, часть дороги, выполненная в грунтовом исполнении, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, состояние указанной дороги на участке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> нарушает п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокурор считает, что в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесение изменений в утвержденный в 2018 г. проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по <адрес> либо его повторное утверждение не проводилось.

В нарушение требований, установленных ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.1,4,5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт на дорогу по <адрес> отсутствует, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, не проводилась.

Непроведение администрацией городского округа Кинешма работ по паспортизации, актуализации проекта организации дорожного движение свидетельствует об игнорировании обязанностей по содержанию автомобильные дорог, что находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в окончательной редакции просит суд:

Обязать Муниципальное образование «<адрес> Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма:

1. выполнить ремонт дороги по всей её протяженности по улице Молодежная гор. Кинешма, Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. разработать и утвердить Проект организации дорожного движения по улице Молодежная гор. Кинешма, Ивановской области по всей протяженности дороги, втечение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – старший помощник Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцева А.А. исковые требования в окончательной редакции поддержала в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1 возражений относительно заявленных требований не представила, указав, что по требованию № необходимо увеличить срок исполнения решения, поскольку исполнить решение до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как бюджет города на 2023 год уже сформирован; провести ремонт дороги возможно, не ранее июля 2024 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МУ «УГХ» <адрес> ФИО2 с иском согласилась, но возражала против срока по п. №, поскольку деньги в бюджет на эти цели на 2023 год не заложены. Отметила, что вся дорога по <адрес>, в соответствии с техническими документами, является грунтовой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МО МВД РФ «Кинешемский» своего представителя в суд не направило, о судебном заседании извещены правильно, ходатайств, возражений не направлено.

Суд, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Кинешемской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 25 ст. 11 Устава муниципального образования «<адрес> Кинешма», который принят решением Кинешемской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа Кинешма отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории городского округа Кинешма.

Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично - дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

На основании ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 7 ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения включены в состав документации по организации дорожного движения

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1,4,5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проекта организации дорожного движения, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что дорога по адресу ул. <адрес>ю 1940 кв.м., (протяженностью 388 п.м.) включена в единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма и передана в безвозмездное пользование муниципальному учреждению Управление городского хозяйства <адрес>, выполнена в асфальтовом исполнении до пересечения с <адрес> этом, согласно выписке из Единого реестра муниципальной собственности г.о. Кинешма, указанная дорога является грунтовой.

Осмотром участка дороги, расположенного от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> установлено, что указанный участок дороги частично выполнен в асфальтовом исполнении, частично в грунтовом исполнении, часть дороги, выполненная в грунтовом исполнении, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, состояние указанной дороги на участке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> нарушает п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 согласно которому, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение требований, установленных абз. "з" п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» не производится восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, профилировка грунтовой дороги, тем самым не осуществляется надлежащее содержание вышеуказанной автодороги.

В нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесение изменений в утвержденный в 2018 г. проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по <адрес> либо его повторное утверждение не проводилось.

В нарушение требований, установленных ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.1,4,5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт на дорогу по <адрес> отсутствует, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, не проводилась.

В связи с не проведением вышеуказанных мероприятий в отношении дороги по <адрес> в реестре муниципальной собственности городского округа Кинешма до настоящего времени содержатся неточные сведения о дороге.

Непроведение администрацией городского округа Кинешма работ по паспортизации, актуализации проекта организации дорожного движение свидетельствует об игнорировании обязанностей по содержанию автомобильные дорог, что находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Ответчиком не оспариваются нарушения, выявленные Кинешемским городским прокурором в ходе проведенной проверки, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, подтверждаются документально, в т.ч., актами осмотра дороги.

Суд приходит к выводу, что безопасность дорожного движения на указанной выше автомобильной дороге должным образом не обеспечивается, администрацией города надлежащие меры к своевременному устранению недостатков, влекущих нарушение безопасности дорожного движения, не предпринимаются.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования Кинешемского городского прокурора, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем работы, которую следует провести ответчику, объяснения сторон, представленную информацию о состоянии бюджета района, суд полагает, что возложенную судом обязанность администрации г.о. Кинешма следует исполнить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам сторон.

Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора (№) удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «<адрес> Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма (№):

1. выполнить ремонт дороги по всей её протяженности по улице Молодежная гор. Кинешма, Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. разработать и утвердить Проект организации дорожного движения по улице Молодежная гор. Кинешма, Ивановской области по всей протяженности дороги, втечение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 года.