Решение № 12-1-5/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-1-5/2017

Дело №12-1-5/2017


РЕШЕНИЕ

п. Хотынец 29 июня 2017 года

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Никишина Т.Н., рассмотрев жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области № от N-числа, жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 на решение вр.и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области № от N-числа по делу об административном правонарушении в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области № от N-числа на основании постановления от N-числа Орловского природоохранного межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, директор федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» (далее по тексту ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье») ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В данном постановлении указано, что в связи с обострением эпизоотической обстановки по АЧС в среде дикой фауны, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о животном мире, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов с целью анализа своевременности и полноты принимаемых ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» мер по предупреждению возникновения и распространения болезни среди диких животных.

Согласно Положению о ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», утвержденному Минприроды России N-числа, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставляются в пользование учреждению на правах, предусмотренных федеральными законам. Основной задачей ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» является охрана и воспроизводство животного мира, регулирование его численности и проведение необходимых биотехнических мероприятий.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», утвержденным приказом Минприроды России от N-числа №, ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, включая сферу охраны, использования, воспроизводства объектов животного мира на особо охраняемой природной территории федерального значения, оказания государственных услуг и выполнения работ в указанной сфере.

Учреждение возглавляет директор, который осуществляет общее руководство деятельностью учреждения на принципах единоначалия, организацию и обеспечение исполнения возложенных на учреждение обязанностей, в том числе, по проведению мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения, и несет установленную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей.

В результате проверки установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» допущены нарушения требований законодательства, возложенные обязанности по регулированию численности охотничьих ресурсов в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов на особо охраняемой природной территории в установленные сроки не выполнены.

На основании Положения, Устава и долгосрочной лицензии серии №, выданной Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» осуществляет пользование объектами животного мира на территории национального парка в Знаменском и Хотынецком районах, включая охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

В целях мониторинга эпизоотической обстановки по АЧС Минприроды России принято решение о регулировании численности охотничьих ресурсов от N-числа №, которым предусмотрено сокращение численности дикого кабана на территории национального парка «Орловское полесье» в период N-числа-N-числа на 7 особей. Указанное решение о регулировании численности охотничьих ресурсов поступило для исполнения в ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» сопроводительным письмом Минприроды России от N-числа №, входящая регистрация от N-числа №.

В свою очередь, принятое Минприроды России решение о регулировании численности дикого кабана на территории национального парка в установленные сроки в полном объеме ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не исполнено. Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов начато только в N-числа года, в установленные решением сроки (N-числа-N-числа) из подлежащих добыче 7 особей дикого кабана фактически добыто только 3 особи, из них: N-числа - 1 особь; N-числа - 2 особи.

Приказом Минприроды России от N-числа № на должность директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» назначен ФИО1

Директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1, как должностное лицо, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушение требований ст. 35,40 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ, ст. ст. 16,23,32,43,48 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ, приказа Минприроды России от 10.11.2010 №491, пп. 56, 56.1., 57 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 №512.

В действиях (бездействии) директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1, выразившихся в непроведении в полном объеме в установленные сроки (N-числа-N-числа) мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов на территории национального парка «Орловское полесье» в соответствии с решением Минприроды России от N-числа №, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 8.37 КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>,т.<данные изъяты>).

N-числа директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 в порядке подчиненности обратился к вышестоящему должностному лицу с жалобой на вышеуказанное постановление (л.д.<данные изъяты>,т.<данные изъяты>).

Решением вр.и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области № от N-числа жалоба директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 оставлена без удовлетворения (л.д. <данные изъяты>,т.<данные изъяты>).

Директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 обратился в Заводской районный суд ---------- с жалобой на вышеназванные постановление и решение по жалобе на постановление, указал, что объемы изъятия кабана в зависимости от выделенных квот не регламентированы правилами охоты, законодательно не введена ответственность за не освоение в полном объеме квот на регулирование диких животных. Ни одним действующим законодательным или подзаконным актом не предусмотрена ответственность за проведение регулирования численности не в полном объеме. Единственной нормой, регулирующей неиспользование разрешения, выданного в целях регулирования численности, определена обязанность по его сдаче в десятидневный срок после окончания срока действия по месту выдачи в специально уполномоченные государственные органы. При вынесении Постановления № о назначении административного наказания, также не приняты во внимание существенные условия, приведшие к не освоению лимитов на регулирование кабана, находящегося в условиях естественной свободы и не ограниченного в перемещении территорией национального парка «Орловское полесье». Сложившаяся в N-числа году ситуация со скоплением кабана в неубранных до N-числа года массивах кукурузы на полях выносилась на обсуждение руководством парка и доводилась письмами до Департамента сельского хозяйства и Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. Сотрудниками ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» в служебных записках неоднократно указывалось, что отсутствуют следы выхода кабана на подкормочные площадки и его отстрел не предоставляется возможным. Данными, проведенных в N-числа году зимнего маршрутного учета, организованного в соответствии с Методическими рекомендациями по организации, проведению и обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в России от N-числа года определена численность кабана по следовой активности на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в количестве 22 голов, что составляет минимальную норму плотности, определенную приказом МПР РФ и не подлежит дальнейшему снижению. Указанные выше аргументы не учтены должностными лицами Управления Росприроднадзора по Орловской области при рассмотрении полученных от Межрайонной природоохранной прокуратуры материалов о возбуждении административного делопроизводства. Должностными лицами Росприроднадзора не учтен факт отсутствия кабана на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» и невозможности его отстрела в указанный период, минимальную плотность и концентрацию на посторонних территориях. Рассмотрение материалов административного дела со стороны должностных лиц Управления Росприроднадзора по Орловской области носит необъективный и неполный характер, в нарушении статьи 26.11 КоАП РФ не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с отсутствием в действующем законодательстве четких регламентов, определяющих безусловную обязанность охотпользователя по освоению квот на регулирование объектов животного мира в полном объеме, с учетом невозможности расширительного толкования статей закона, ухудшающего условия лиц, в отношении которых ведется административное производство, в соответствии с правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, определенным ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ просил отменить постановление о назначении административного наказания от N-числа № года в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения; отменить решение № от N-числа об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Определением судьи Заводского районного суда ---------- от N-числа жалоба директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» Пригоряну

О.М. с материалом направлена для рассмотрения по подведомственности в Хотынецкий районный суд Орловской области (л.д. <данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

В судебное заседание директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники Липская Т.В. и Вышегородских Н.В., действующие на основании доверенности (л.д<данные изъяты>,т.<данные изъяты>) жалобу поддержали.

Защитник Вышегородских Н.В. пояснил, что приказ для исполнения решения был издан директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 в N-числа года в связи с тем, что бланки разрешений на отстрел были получены в N-числа года. Кроме того, ранее этой даты организовывать мероприятия по отстрелу было нецелесообразно, поскольку только после уборки урожая, в конце октября, кабан выходит с полей к подкормочным площадкам. С приказом были ознакомлены инспекторы, уполномоченные выполнять обязанности, связанные с осуществлением отстрела. В ходе проведения мероприятий по отстрелу организовывались патрульные группы. Мероприятия контролировались директором на планерках. Решение о регулировании численности охотничьих ресурсов было выполнено частично - отстреляны 3 кабана. Препятствием для отстрела было нахождение кабана в период с конца N-числа года по N-числа года - до момента уборки урожая кукурузы, на территориях кукурузных полей земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», обрабатываемых сельхозпредприятиями. Директором неоднократно направлялись письма в адрес должностных лиц с просьбой принять меры по оперативной уборке кукурузы с полей <данные изъяты> районов с целью принятия незамедлительных мер по регулированию численности кабана. Организовать отстрел на территории кукурузных полей невозможно в связи с ограниченной видимостью и принадлежностью урожая сельхозпредприятиям. Считает, что решение имеет рекомендательный характер.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области О.., действующий на основании доверенности (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>) просил жалобу оставить без удовлетворения.

Старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Фролова О.В. в судебном заседании N-числа просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно пункту 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, устанавливает, что Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Среди прочих к полномочиям Росприроднадзора отнесены федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения (5.1.15), федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения (5.1.18).

Согласно статье 1 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1995 года «О животном мире», охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

В силу ст.35 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1995 года «О животном мире», пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В силу ст.40 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1995 года «О животном мире», пользователи животным миром обязаны, в том числе осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

В силу статьи 41 Федерального закона №52-ФЗ «О животном мире», отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одним из переданных полномочий Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации является регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.32 Федерального закона №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся регулирование добычи охотничьих ресурсов, в том числе установление нормативов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; организация и проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания.

В силу ч. 1 ст. 16, ч. 1 и 3 ст. 48 Федерального закона №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, в частности по предотвращению возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Согласно ст.43 Федерального закона №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.23 Федерального закона №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.

В соответствии с п.п. 56,56.1.,57 Правил охоты, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №512 от 16.11.2010 года сохранение охотничьих животных осуществляется с соблюдением следующих требований: ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия проводятся в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; регулирование численности охотничьих животных осуществляется в целях поддержания численности охотничьих животных, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих животных, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотничьих угодий), установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 года №138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 июня 2010 г., регистрационный № 17603).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 года №6 в Орловской области создан Национальный парк «Орловское полесье». В приложении к Постановлению указано месторасположение Национального парка (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с п.п.2,3 раздела I, п.п.31,33, пп.10 п.34, п.36 раздела III Устава ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», утвержденного приказом Минприроды России № от N-числа, Учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти -Минприроды России.

Руководство Учреждением осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия в соответствии с Уставом.

Директор Учреждения издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для выполнения всеми работниками Учреждения.

Директор Учреждения несет персональную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, результаты его деятельности (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

Приказом Министра Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от N-числа № на должность директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» назначен ФИО1 (т.<данные изъяты>л.д<данные изъяты>).

В соответствии с п.п.4 п.1 раздела I, п. 11 раздела II Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Орловское полесье», утвержденного 12.03.2001 года в соответствии с приказом Минприроды России от 05.01.2001 года №1, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения; одной из основных задач национального парка является охрана и воспроизводство животного мира, регулирование его численности и проведение необходимых биотехнических мероприятий (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

N-числа года директор ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 направил запрос в адрес директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Б.., в котором просил разрешить изъятие 7 голов кабана на территории ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» в рамках проведения мероприятий по регулированию численности дикого кабана и мониторинговых исследований на АЧС. Указал, что в результате зимнего учета численность популяции кабана насчитывает 152 особи (л.д.<данные изъяты>, т<данные изъяты>).

По причине мониторинга эпизоотической обстановки, N-числа директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Б.. принято решение № о регулировании численности охотничьих ресурсов - кабана в количестве 7 особей, без ограничений по полу и возрасту, в срок с N-числа по N-числа, путем отстрела из охотничьего ружья на территории Национального парка «Орловское полесье» (л.д. <данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

В сопроводительном письме к вышеуказанному решению директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Б.. отметил, что для исполнения решения, выдача разрешений на добычу кабана должна быть осуществлена ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» (л.д.<данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

Решение поступило в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» N-числа, что подтверждается штампом входящей корреспонденции за № (л.д.<данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

Согласно табеля учета рабочего времени за N-числа года, ФИО1 с N-числа по N-числа находился в отпуске, на основании приказа от N-числа обязанности директора были возложены на заместителя директора учреждения Ш.. (л.д. <данные изъяты>, т. <данные изъяты>).

N-числа директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 обратился в Орелоблэконадзор по поводу выдачи бланков разрешений на отстрел кабана (л.д.<данные изъяты>, т<данные изъяты>).

N-числа в ответ на указанное обращение заместитель начальника Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области сообщил, что выдача разрешений не входит в компетенцию Орелоблэконадзора (л.д.<данные изъяты>,т.<данные изъяты>).

С целью получения бланков разрешений на отстрел кабана, N-числа директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 заключил с ООО «<данные изъяты>» договор поставки полиграфической продукции (л.д.<данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

Приказ о регулировании численности кабана путем отстрела на подкормочных площадках, с вышек, с подхода без использования транспортных средств и загонных способов охоты, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, был издан директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 N-числа, разрешения на отстрел кабана были выданы N-числа (л.д. <данные изъяты>, т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

Директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 и исполняющий обязанности директора Ш.. N-числа и N-числа обращались к Руководителю Департамента сельского хозяйства ----------, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора Орловской и Курской областям с письмами, в которых просили принять меры по оперативной уборке кукурузы с полей <данные изъяты> с целью принятия незамедлительных мер по регулированию численности кабана, поскольку в лесных угодьях национального парка «Орловское полесье» отмечается крайне низкая следовая активность кабанов, систематически не регистрируется нахождение кабанов в обычных для них местах обитания, в связи с нахождением в неубранных до сих пор массивах кукурузы, что делает невозможным осуществление мониторинговых и регуляционных мероприятий (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

Вопрос оптимизации сроков уборки кукурузы на полях, принадлежащих ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», находящихся на территории <данные изъяты> и ----------ов обсуждался на совещании в Департаменте сельского хозяйства Орловской области N-числа с участием представителей ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> компания», что подтверждается протоколом (л.д. <данные изъяты>, т.<данные изъяты>).

Факт наличия кормов на подкормочных площадках подтверждается ведомостями на выдачу кормов и фуража за N-числа года, приобщенными в судебном заседании.

Свидетель Ш.., состоящий в должности заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» показал, что в период отпуска директора с N-числа исполнял обязанности. Решение о регулировании численности охотничьих ресурсов было получено им. Не издал приказ по проведению мероприятий, направленных на исполнение решения, так как в этот период кабан находился на территориях кукурузных полей. К подкормочным площадкам кабан не выходил, о чем ежедневно на планерках докладывали инспекторы.

Свидетель Б. являющийся лесником показал, что корм на подкормочные площадки доставлялся, но не было возможности для отстрела кабана в связи с отсутствием на подкормочных площадках, в лесу.

Свидетель Б.., состоящий в должности старшего государственного инспектора показал, что получил разрешение на отстрел кабана еще до того, как выпал снег, были созданы группы, патрулировавшие днем и ночью. Однако кабана не было ни в лесном массиве, ни на подкормочных площадках в связи с тем, что урожай кукурузы был собран только в N-числа года, о чем докладывали директору на планерках.

Свидетель В.., состоящий в должности старшего государственного инспектора показал, что в связи с нахождением кабана на территориях кукурузных полей и отсутствием на территории лесничества, произвести отстрел не представилось возможным. Директор контролировал отстрел на планерках, по телефону.

Свидетель Л.. состоявший в N-числа году в должности заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» показал, что ему докладывали инспекторы о том, что кабан находится на территории кукурузных полей.

Свидетель П.., состоящий в должности участкового государственного инспектора показал, что по причине пребывания кабана с конца июля до весны на территориях кукурузных полей, произвести отстрел не представилось возможным, к подкормочным площадкам кабан не подходил. Пытались выгнать кабана с поля, но не смогли в связи с опасностью для человека. Ход отстрела контролировался руководством на планерках.

Свидетель Л. состоящий в должности старшего государственного инспектора показал, что на подкормочной площадке по полученному разрешению отстрелял одного кабана из числа мигрирующего стада со стороны <данные изъяты> области. С момента созревания кукурузы - с N-числа до уборки урожая в N-числа, кабан постоянно находится в поле. Ход отстрела контролировался руководством на планерках, по телефону.

Свидетель А.А. состоящий в должности старшего государственного инспектора показал, что организовывал мероприятия по отстрелу кабана на обслуживаемой территории, выезжали на подкормочные площадки, но кабана не было в связи с нахождением на территории кукурузных полей.

Суд принимает во внимание показания свидетелей, считает их правдивыми.

Показания свидетелей согласуются с актом рейдовой проверки от N-числа, проводимой в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» с N-числа по N-числа главным государственным инспектором Росприроднадзора по Орловской области Я. совместно с должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», которой установлен факт отсутствия следов кабана у подкормочных площадок, в связи с нахождением кабана в полях кукурузы, служебными записками старших государственных инспекторов (л.д<данные изъяты>,т.<данные изъяты>, т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

Допрошенный по ходатайству защиты в качестве специалиста старший инспектор Комитета <данные изъяты> области по охоте и рыболовству М. пояснил, что в его обязанности по должности входит в том числе, организация и ведение учета копытных животных, издание приказа о регулировании численности охотничьих ресурсов. Приказ о регулировании численности охотничьих ресурсов издается на основании данных о численности, предоставляемых пользователями животного мира. Места обитания кабана меняются в зависимости от времени года. С целью привлечения кабана устанавливаются подкормочные площадки, но после таяния снега, кабан на площадки не приходит. С момента появления молочных початков кукурузы, для защиты и питания, кабан находится в кукурузном поле, откуда его невозможно выгнать. Ежегодно гибнут охотники при попытке охоты в таких условиях, из-за ранений, как кабаном, так и другими охотниками. Охота на кабана считается сложной. В период с ноября по декабрь, с выпадением снега, охота на кабана более результативна, так как по следам можно определить места пребывания зверя. После получения решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, необходимо обследовать территорию, установить местонахождение кабана, после чего устраивать охоту. В данном случае мероприятия по регулированию численности кабана были организованы и проводились, но по независящим от исполнителей причинам, не все особи были отстреляны. На практике, мониторинговые мероприятия по регулированию численности кабана выполняются только на сорок восемь -пятьдесят процентов. Данные о численности кабана меняются из-за миграции.

Суд принимает во внимание пояснения специалиста, так как ставить под сомнение изложенные пояснения, оснований нет.

Пояснения специалиста согласуются с объяснениями директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, согласно которым мероприятия проводились с N-числа в целях обеспечения безопасности людей (л.д.<данные изъяты>).

Анализируя положения Закона о животном мире и Закона об охоте, а также материалы дела, следует признать, что мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов в ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» были организованы, проводились и контролировались в срок, указанный в решении Минприроды РФ, которым определен лишь временной промежуток, в который возможно осуществление охоты на дикого кабана, а Положение либо иной документ, регламентирующие срок издания внутреннего приказа о регулировании численности охотничьих ресурсов в ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье», отсутствуют.

Кроме того, указанные в постановлении и решении по делу об административном правонарушении действия (бездействие), выразившиеся в непроведении в полном объеме в установленные сроки мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов не охватываются диспозицией части 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Доказательств наличия у директора ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» ФИО1 умысла, направленного на неисполнение решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, не представлено и в материале не содержится.

При этом, то обстоятельство, что на территории ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» имелись следы кабана, приведенные выше суждения не опровергает.

Таким образом, выводы, содержащиеся в постановлении о назначении административного наказания от N-числа и решении по жалобе на постановление о назначении административного наказания от N-числа о виновности директора ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КоАП РФ, являются необоснованными.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области № от N-числа, решение вр.и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области № от N-числа, вынесенные в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> КоАП РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления

Росприроднадзора по Орловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ---------- № от N-числа, решение вр.и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области № от N-числа, вынесенные в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в порядке статей 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья:

Никишина Т.Н.