Апелляционное определение № 33А-2731/2026 от 27 января 2026 г.

«Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», действовавший до 26 сентября 2019 года.

Из материалов дела следует, что 16 мая 2012 ... Закрытым акционерным обществом «...» в лице агента – Жилищно-строительного фонда «...» (заказчик-застройщик) и Жилищно-строительным кооперативом «...» (инвестор) заключен договор инвестирования №..., в соответствии с которым стороны объединяют свои усилия для создания результата инвестиционной деятельности – введенный в эксплуатацию многоэтажный жилой дом (литер 10) ориентировочной площадью 5 997,65 кв. м, состоящий из 112 квартир (л.д. 41-48).

Согласно Протоколу №... от 30 октября 2013 года ФИО2 принята в члены Жилищно-строительного кооператива «... для приобретения в доме кооператива на 9 этаже 2-комнатного жилого помещения общей проектной площадью 60,29 кв. м (л.д. 30).

Протоколом №... от 30 октября 2013 года ФИО2 определен размер паевого взносам за жилое помещение со строительным номером № 66 в размере ... рублей (л.д. 29). Обязательства подлежали исполнению в срок до 15 декабря 2015 года (л.д. 32).

Оплата членских взносов ФИО2 подтверждается квитанциями от 30 октября 2013 года на сумму ... рублей, от 30 октября 2013 года на сумму ... рублей, от 17 февраля 2014 года на сумму ... рублей, от 30 октября 2013 года на сумму ... рублей, от 30 июня 2014 года на сумму ... рублей, от 30 июня 2014 года на сумму ... рублей, от 30 июня 2014 года на сумму ... рублей (л. д. 33-40).

Постановлением от 23 марта 2018 года ФИО2 признана пострадавшей по уголовному делу №..., возбужденном 23 декабря 2017 года в отношении директора Закрытого акционерного общества «...», председателя правления Жилищно-строительным кооперативом «... (л.д. 69-70).

Определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года по делу ... ФИО2 включена в реестр требований кредиторов Закрытого акционерного общества «...» в сумме ... рублей (л. д. 56-61).

дата ФИО2 обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан (л.д. 27-28)

По результатам рассмотрения указанного заявления Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре заявителю направлено уведомление №... от 18 января 2018 года об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр. в связи с несоответствием заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан: отсутствовал договор участия в долевом строительстве, заключенный в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ (л. д. 85).

Административный истец, полагая отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от

№ 15-07/1348
г. во
18 января 2018 года
включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что на дату подачи заявления ФИО2 соответствовала критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года №560/пр, оснований для отказа заявителю во включении в реестр не имелось. Восстанавливая пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, суд указал на то, что о незаконности оспариваемого решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре административному истцу стало известно 01 сентября 2025 года после обращения в прокуратуру Республики Башкортостан.

Судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного акта не усматривает.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Рассматривая заявление ФИО2, поданное в период действия приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года №560/пр, судом верно применены действующие в указанное время Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

В соответствии с пунктом 3 Правил ведения реестра таких граждан (Приложение 2), утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр, гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, относится к числу пострадавших граждан, если соответствует критериям, установленным пунктом 2 Приложения № 1 к настоящему Приказу.

Пункт 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных тем же приказом, установлено, к таким критериям относит, в том числе:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от дата № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра пострадавших граждан (Приложение № 2 к упомянутому Приказу), решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина (пункт 5), к которому установлен перечень документов.

Заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил (пункт 10).

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в том числе меры ответственности, им предусмотренные. К отношениям, вытекающим из таких договоров, заключенных гражданами - участниками долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной названным Федеральным законом.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 приведенного Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. В силу части 4 этой же статьи договор должен содержать: 1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты; 4) гарантийный срок на объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

Вопреки основаниям оспариваемого отказа от 18 января 2018 года, 16 мая 2012 года между ЖСК «... и ЗАО «... в лице агента – ЖСФ «...», действующего на основании Агентского договора № 20-10 от 4 мая 2012 года, заключен договор инвестирования № 21-10, согласно которому стороны объединяют свои усилия для создания результата инвестиционной деятельности.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года по делу №..., которым требования ФИО2 включены в третью очередь реестра требований кредиторов Закрытого акционерного общества «БашИнвестДом».

Данным судебным актом также установлено, что членство в кооперативе с уплатой паевых взносов и последующее перечисление денежных средств должнику по договору инвестирования фактически прикрывает договоры долевого участия в строительстве, заключаемые при помощи кооператива (агента), продававшего квартиры от имени и в интересах должника, то есть действовавшего по модели поручения (абз. 3 п. 1 ст. 1005 ГК РФ). Таким образом, участники строительства, по сути, не приобретали пай в кооперативе, а участвовали в финансировании строительства жилого дома, осуществляемого должником, через конструкцию инвестиционного договора, кооператив же фактически выполнял функции агента.

Судом верном установлено, что на момент обращения ФИО2 в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 28 декабря 2017 года административный истец соответствовала перечисленным критериям и подлежала включению в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительствамногоквартирных домов и чьи права нарушены, нормативные акты о ведениикоторого административным ответчиком являлись действующими.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, статья 16 АПК Российской Федерации).

Учитывая, что на дату подачи заявления ФИО2 соответствовала критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года №560/пр, оснований для отказа заявителю во включении в реестр не имелось.

То обстоятельство, что в настоящее время реестр пострадавших граждан не ведется, не может быть принято во внимание, поскольку на момент подачи ФИО2 28 декабря 2017 года заявления, когда она подлежала включению в реестр, действовала редакция Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-Ф3, предусматривающая ведение вышеуказанного реестра.

Федеральный закон от 27 июня 2019 года №151-Ф3, принятый после обращения ФИО2 к административному ответчику и которым были внесены изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ и признана утратившей силу часть 7 статьи 23 данного Федерального закона, к имевшим место правоотношениям не применим, поскольку указаний на придание ему обратной силы в части, касающейся предмета настоящего спора, не содержит.

С указанного времени реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не ведется, поскольку формируется единый реестр проблемных объектов, который представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах.

Между тем Федеральным законом от 13 июля 2020 года №202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ дополнена пунктом 23.1, согласно которому в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ, включаются также сведения о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестр пострадавших граждан), если указанные многоквартирные дома соответствуют основаниям включения в реестр проблемных объектов, предусмотренным частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-Ф3. Если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом из реестра пострадавших граждан. В отношении оставшихся граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

По смыслу вышеуказанной нормы исключение граждан из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возможно при условии включения сведений о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования указанных граждан, в реестр проблемных объектов. В остальных случаях права граждан подлежат восстановлению при условии их сохранения в реестре пострадавших граждан.

При таких обстоятельствах с учетом того, что оснований для отказа во включении ФИО2 по заявлению от 28 декабря 2017 года в реестр пострадавших граждан не имелось, указанное препятствует восстановлению ее нарушенных прав в соответствии с пунктом 23.1 статьи 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года №151-ФЗ, оспариваемое административным истцом в настоящем иске решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 18 января 2018 года не учитывает цели правового регулирования правоотношений, основанных на сделках связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, а потому не может быть признано законным.

Вывод суда об уважительности причин пропуска административным истцом срока обращения в суд судебная коллегия находит верным.

О незаконности оспариваемого решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре административному истцу стало известно 01 сентября 2025 года после обращения в прокуратуру Республики Башкортостан.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное
апелляционное определение составлено 05 февраля 2026 года.

Справка: судья Валиева И.Р.