Решение № 2-882/2021 2-882/2021~М-455/2021 М-455/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-882/2021

Дело № 2-882/2021 г.

32RS0004-01-2021-001030-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 г. г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Мачехиной А.С.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о назначении государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска», указывая, что согласно приказу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ. истец произвела в своем доме работы по замене старого газового котла и поскольку семья ФИО4 является малоимущей, истец в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» (далее ГБУ КЦСОН <адрес>) за получением государственной помощи. Решением ГБУ КЦСОН г.Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что среднемесячный доход семьи ФИО4 превышает величину прожиточного минимума. Истец полагает данное решение необоснованным, поскольку в действительности ее семья является малоимущей, что подтверждается тем фактом, что с ДД.ММ.ГГГГ г. она является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленной в соответствии с Указом Президента РФ №.... от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик при расчете среднемесячного дохода ее семьи за период с июля по ДД.ММ.ГГГГ г. включил в доходы ее семьи сумму ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет, которая была выплачена истцу в ДД.ММ.ГГГГ г. единой суммой в размере 47727 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно. Истец полагает, что ответчик необоснованно включил в расчет ее доходов за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г. всю сумму ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет, выплаченную ей за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ., в то время как размер ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет за 1 месяц составляет 5 303 руб. Просила суд отменить решение ГБУ КЦСОН г.Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи и обязать ГБУ КЦСОН <адрес> выплатить истцу государственную социальную помощь в размере 24600 руб.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные требования и пояснила, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... ее семья как малоимущая является получателем ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет, однако вместе с тем в оспариваемом решении ГБУ КЦСОН г.Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ уже указано, что ее семья к категории малоимущих не относится. Данное противоречие возникло из-за того, что в расчет ее среднемесячного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик включил сумму ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет размере 47727 руб., полученную ею в ДД.ММ.ГГГГ г. Однако, по мнению истца, данный расчет является неправильным и несправедливым, поскольку указанная сумма ЕДВ включает в себя ежемесячные выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в размере 5303 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и впоследствии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. она уже получала выплату в размере 5303 руб. Полагает, что расчет должен был производиться ответчиком исходя из ежемесячного размера ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет, а не из суммы, полученной ею единовременно за период с января по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ГБУ КЦСОН г. Брянска ФИО5 судебном заседании возражала против иска и пояснила суду, что приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах в ДД.ММ.ГГГГ. Размер компенсации за замену газового котла и комплектующего оборудования составлял 24 600 руб. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 обратилась за назначением указанной компенсации, однако поскольку доход ее семьи превысил прожиточный минимум, установленный в Брянской области для соответствующих социально-демографических групп населения. Полагает, что расчет среднедушевого дохода семьи истца был произведен ГБУ КЦСОН <адрес> в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», исходя из доходов ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., куда обоснованно была включена полученная истцом в ДД.ММ.ГГГГ г. ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет в размере 47727 руб.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении требований ФИО4 отказать.

Представитель третьего лица ГКУ «ОСЗН Бежицкого района г. Брянска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).

Статьей 3 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи) определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о государственной социальной помощи получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).

Во исполнение Закона о государственной социальной помощи и в целях оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в рамках государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" на 2020 год, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №....-п, Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии с указанным Порядком денежная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Брянской области, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Брянской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения, которые приобрели газовое оборудование для замены неремонтопригодного газового оборудования и обратились с заявлением о предоставлении денежной выплаты в сроки, установленные настоящим порядком.

Организация работы по назначению денежной выплаты гражданам возложена на Государственные бюджетные (автономные) учреждения Брянской области - комплексные центры социального обслуживания населения (далее - КЦСОН).

Согласно пункту 4 Порядка гражданам выплачивается единовременно на одно домовладение компенсация фактической стоимости одной единицы приобретенного газового и комплектующего оборудования на выбор гражданина в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. на замену газового котла и комплектующего оборудования) в размере не более 24600 рублей.

Состав малоимущей семьи для расчета среднедушевого дохода семьи определяется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", согласно которой в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Доходы малоимущей семьи (гражданина) учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г.№ 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>.

Семья ФИО4 состоит из трех человек, включая ее саму и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которых воспитывает одна, является получателем алиментов на несовершеннолетних детей.

ФИО4 трудоустроена воспитателем в МБДОУ №.... «Олеся» г. Брянска.

Согласно справкам ГБУ КЦСОН г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем государственной социальной помощи в размере 3216 руб. 00 коп. и 1553 руб. соответственно.

Из письма ГБУ КЦСОН г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ №.... от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Данное обращение ФИО4 было удовлетворено, т.е. ее семья была признана малоимущей, в связи с чем с сентября 2020 г. ФИО4 стали производиться ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ГБУ КЦСОН г. Брянска по вопросу возмещения затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования малоимущим семьям.

Согласно решению №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в выплате вышеуказанной компенсации ввиду того, что среднемесячный доход ее семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи превысил прожиточный минимум, установленный в Брянской области для соответствующих социально-демографических групп населения.

Согласно информации ГБУ КЦСОН г. Брянска в расчет среднемесячного дохода семьи ФИО4 вошли следующие выплаты:

- заработная плата за предшествующие 3 месяца – 65375,25 руб., в т.ч. за ДД.ММ.ГГГГ г. – 14196,45 руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – 24632,40 руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – 26546,40 руб.

- алименты на детей: на ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ г. – 0 руб., за ДД.ММ.ГГГГ. – 0 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 4350 руб.; на ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ г. – 0 руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. – 0 руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – 4350 руб.

- пособия на детей – 1932 руб., в т.ч. за ДД.ММ.ГГГГ г. – 644 руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – 644 руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – 644 руб.

- ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет (ФИО3) в размере 47727,00 руб., в том числе за ДД.ММ.ГГГГ. – 0 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 0 руб., ДД.ММ.ГГГГ. – 47727 руб.

Исходя из данного расчета, среднемесячный доход семьи ФИО4 составил 41244,75 руб., в то время как прожиточный минимум на ее семью для признания ее семьи малоимущей составлял 35736 руб.

Однако, включение в расчет среднемесячного дохода ФИО4 за период с июля по ДД.ММ.ГГГГ г. ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в размере 47727 руб. суд не может признать обоснованным.

Судом установлено, что первая выплата ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет была произведена ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 47727 руб. и включала в себя выплаты ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., исходя из размера выплаты - 5 303 руб. ежемесячно.

Таким образом, размер ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет только за ДД.ММ.ГГГГ г. составлял 5 303 руб. Данное обстоятельство подтверждается справкой ГКУ ОСЗН Бежицкого района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ГБУ КЦСОН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512, в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Исходя из самого названия Указа Президента РФ № 199 от 20 марта 2020 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" усматривается, что назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно для семей, чей размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, что позволяет расценивать данную денежную выплату, как государственную социальную помощь, оказываемую в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На это также указывает пункт 5 Указа Президента № 199 от 20 марта 2020 г., которым рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации при назначении ежемесячной выплаты не учитывать ее в составе доходов семьи.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО4 о назначении ей государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования, включение в расчет среднемесячного дохода семьи ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всей суммы единовременной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в размере 47727 руб., исчисленной за период с января по сентябрь 2020 г. является необоснованным и несправедливым, а кроме того не отвечает конституционным принципам, провозглашенным в статье 7 Конституции РФ, устанавливающим, что ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивающим государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

При таких обстоятельствах, решение ГБУ КЦСОН г. Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем требование ФИО4 о назначении ей вышеуказанной выплаты в размере 24600 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктами 18, 19 Порядка оказания государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, в 2020 году, утвержденного приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... выплата государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования возлагается на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о назначении государственной социальной помощи, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» №.... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования.

Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области произвести ФИО4 выплату государственной социальной помощи на возмещение затрат на замену неремонтопригодного газового оборудования в размере 24600 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд г.Брянска со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья В.В. Фещукова