Решение № 21-300/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 21-300/2017

Судья Шмидт Е.А. Дело № 21-300/2017


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Барнаул» на решение судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 03 мая 2017 года по делу по жалобе акционерного общества «Газпром газораспределение Барнаул» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Г.А.В. от ДД.ММ.ГГ ***, которым

акционерное общество «Газпром газораспределение Барнаул», <данные изъяты>

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края В.А.Ю., ДД.ММ.ГГ между АО «Газпром газораспределение Барнаул» и Администрацией Егорьевского района заключен муниципальный контракт *** на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство водозабора и развитие сетей водоснабжения в с. Сросты Егорьевского района Алтайского края». Во исполнение указанного контракта ДД.ММ.ГГ между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и АО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор *** безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ при проведении планового (рейдового) осмотра предоставленного Обществу лесного участка, согласно плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГ *** на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков» от ДД.ММ.ГГ ***, установлено, что:

- в квартале *** выделах №***, 6, в квартале *** выделе *** Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества обнаружены кучи порубочных остатков, сдвинутые к стене леса. На основании пояснений свидетеля П.А.А. установлено, что сдвигание куч с порубочными остатками к стене леса произведено при выполнении работ по сносу деревьев на лесном участке, выделенном под линейный объект «Строительство водозабора и развитие сетей водоснабжения в с. Сросты Егорьевского района», это произошло по причине того, что кучи мешали производить работы по укладке водопроводной трубы, так как за лицами, осуществляющими рубку, следовал экскаватор, производящий выкопку траншеи, в которую в последующем укладывалась водопроводная труба. Нарушен п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, то есть АО «Газпром газораспределение Барнаул» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

- в квартале *** выделе *** Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества обнаружены 3 дерева породы сосна, поврежденные не до степени прекращения роста в результате сжигания порубочных остатков под кронами деревьев. Кроме того, ДД.ММ.ГГ по результатам осмотра лесного участка в рамках административного расследования в квартале *** выделе *** Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества обнаружены еще 3 дерева породы сосна, поврежденные не до степени прекращения роста в результате сжигания порубочных остатков под кронами деревьев, в квартале *** выделе *** Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества обнаружено 1 дерево породы сосна, поврежденное в результате сжигания порубочных остатков под кронами деревьев, в квартале *** выделе *** Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества обнаружено 1 дерево породы сосна, поврежденное в результате сжигания порубочных остатков под кронами деревьев, в квартале *** выделе *** Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества обнаружены 2 дерева породы сосна, поврежденное в результате сжигания порубочных остатков под кронами деревьев. На основании пояснений свидетеля П.А.А. установлено, что после выполнения работ по сносу деревьев на лесном участке, выделенном под вышеуказанный линейный объект, по окончании пожароопасного сезона в ноябре-декабре 2016 года производилось сжигание порубочных остатков, необходимый контроль за выполнением данных работ обеспечен не был. Лесным насаждениям Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества причинен ущерб на сумму 23 839 рублей. Нарушен п. 18 Правил пожарной безопасности в лесах, то есть АО «Газпром газораспределение Барнаул» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

- в результате совершения вышеуказанных действий нарушены п.п. 3.4.2, 3.4.8., 3.4.10, 3.4.17 Договора от ДД.ММ.ГГ ***, то есть АО «Газпром газораспределение Барнаул» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

АО «Газпром газораспределение Барнаул» обратилось в Центральный районный суд г. Барнаула с жалобой, в которой просило отменить постановление. В обоснование указано, что для выполнения работ по сносу деревьев на участке лесного фонда, предоставленного АО «Газпром газораспределение Барнаул» в безвозмездное пользование, с ИП П.А.А. заключен договор субподряда от ДД.ММ.ГГ ***. АО «Газпром газораспределение Барнаул» не осуществляло мероприятий по разработке лесных насаждений на участке линейного объекта, поскольку у него отсутствует для этого необходимая техника и персонал. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Барнаул» не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, АО «Газпром газораспределение Барнаул» не было извещено о месте и дате рассмотрения дела. Имеются основания для снижения размера административного штрафа в порядке, предусмотренном ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2017 года жалоба передана для рассмотрения в Егорьевский районный суд Алтайского края.

Решением решение судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 03 мая 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба АО «Газпром газораспределение Барнаул» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, АО «Газпром газораспределение Барнаул» просит отменить решение судьи. В обоснование указано, что дело подлежало рассмотрению по месту нахождения Общества, то есть Центральным районным судом г. Барнаула. Общество не является субъектом вмененных правонарушений. Законный представитель общества не был надлежащем образом уведомлен о рассмотрении дела. Определение от ДД.ММ.ГГ, на получение которого сослался судья, а также протокол об административном правонарушении не содержат сведений о времени и месте рассмотрения дела. Извещение защитника Г.А.О., действовавшего на основании общей доверенности, нельзя признать надлежащим.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника А.А.А., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как было предусмотрено п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, действовавшим по 05 июня 2017 года, при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса). Аналогичное положение содержится в действующих Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607.

В соответствии с п. 18 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

ДД.ММ.ГГ между АО «Газпром газораспределение Барнаул» и Администрацией Егорьевского района Алтайского края заключен муниципальный контракт *** на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство водозабора и развитие сетей водоснабжения в с. Сросты Егорьевского района Алтайского края». Во исполнение указанного контракта Главным управлением природных ресурсов и экологии издан приказ *** от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении лесного участка площадью 13,2742 га на праве безвозмездного пользования АО «Газпром газораспределение Барнаул», ДД.ММ.ГГ между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и АО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор *** безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Согласно указанному Договору ссудополучатель (АО «Газпром газораспределение Барнаул») обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором (п. 3.4.2); осуществлять использование лесного участка способами, не наносящими вреда окружающей среде, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов (п. 3.4.8); не допускать повреждения лесных насаждений (п. ДД.ММ.ГГ); соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, а также иные нормы и требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации (п. ДД.ММ.ГГ).

В вину АО «Газпром газораспределение Барнаул» вменяется нарушение вышеприведенных норм, выразившееся в том, что на лесном участке, переданном в безвозмездное пользование АО «Газпром газораспределение Барнаул», обнаружены кучи порубочных остатков, сдвинутые к стене леса, а также деревья породы сосна, поврежденные не до степени прекращения роста в результате сжигания порубочных остатков под кронами деревьев, то есть АО «Газпром газораспределение Барнаул» нарушены вышеуказанные требования Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах, а также условия договора безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от ДД.ММ.ГГ ***.

Вина АО «Газпром газораспределение Барнаул» в совершении вменяемых правонарушений подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** от ДД.ММ.ГГ; протоколом опроса свидетеля К.Д.Н. от ДД.ММ.ГГ; протоколом опроса свидетеля М.С.Н. от ДД.ММ.ГГ; протоколом опроса свидетеля П.А.А. от ДД.ММ.ГГ; протоколом опроса свидетеля Х.А.С. от ДД.ММ.ГГ; актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГ; актом *** планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГ; приложенными к актам фототаблицами; приказом *** от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении лесного участка площадью 13, 2742 га на праве безвозмездного пользования АО «Газпром газораспределение Барнаул»; договором от ДД.ММ.ГГ *** безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заключенным между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и АО «Газпром газораспределение Барнаул»; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 22 *** от ДД.ММ.ГГ на АО «Газпром газораспределение Барнаул»; уставом АО «Газпром газораспределение Барнаул»; выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Газпром газораспределение Барнаул».

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Барнаул» правомерно привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что общество не является субъектом вмененных правонарушений, были проверены судьей районного суда и обоснованно им отклонены. Действительно, из материалов дела усматривается, что АО «Газпром газораспределение Барнаул» с ИП П.А.А. был заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГ *** на выполнение работ по сносу деревьев на участке лесного фонда, предоставленного АО «Газпром газораспределение Барнаул» в безвозмездное пользование. Между тем договор безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов заключен с АО «Газпром газораспределение Барнаул», в связи с чем именно на нем лежала обязанность по соблюдению требований пожарной и санитарной безопасности в лесах при использовании спорного лесного участка, а также условий указанного договора.

Доводы жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению по месту нахождения Общества, то есть Центральным районным судом г. Барнаула, являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из разъяснений в п. 30, подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения. При этом местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как указано выше, в вину АО «Газпром газораспределение Барнаул» вменяется использование лесного участка в различных выделах кварталов Сростинского участкового лесничества Лебяжиского лесничества с нарушением требований Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах, а также условий договора безвозмездного пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, что образует составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Названное участковое лесничество расположено на территории Егорьевского района Алтайского края. Следовательно, вменяемые в вину Обществу правонарушения совершались на территории Егорьевского района Алтайского края по месту расположения лесного участка.

Поскольку юрисдикция начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края распространяется на территорию Егорьевского района Алтайского края, в котором совершены правонарушения, то в силу приведенных выше правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации жалобу на постановление должностного лица правомочен рассматривать судья Егорьевского районного суда Алтайского края,

Место нахождения юридического лица в рассматриваемом случае не имеет значения для разрешения вопроса о подсудности жалобы.

Утверждение в жалобе о том, что законный представитель общества не был надлежащем образом уведомлен о рассмотрении дела, противоречит имеющимся материалам дела. Так, определением от ДД.ММ.ГГ *** рассмотрение данного дела было назначено на ДД.ММ.ГГ 15-00 час. по адресу: <адрес>, кабинет 404, а также истребованы сведения о наличии у Общества статуса малого или среднего предпринимательства (л.д. 15, 17). На данных определениях проставлен входящий штамп АО «Газпром газораспределение Барнаул» от ДД.ММ.ГГ вх. ***. В указанное в определении время явился защитник Общества ведущий специалист юридического отдела Г.А.О., с участием которого дело было рассмотрено. Кроме того, письмом АО «Газпром газораспределение Барнаул» от ДД.ММ.ГГ № *** за подписью генерального директора П.Р.В. в ответ на определение от ДД.ММ.ГГ о назначении места и времени рассмотрения дела сообщено, что Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д. 16). Таким образом, изложенное подтверждает, что законный представитель АО «Газпром газораспределение Барнаул» был надлежащим образом и заблаговременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, а доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1 – 4.4 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 03 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Барнаул»– без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк