Решение № 2-5739/2020 2-5739/2020~М-5158/2020 М-5158/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-5739/2020

Дело № 2-5739/2020

УИД 35RS0010-01-2020-010075-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 15 октября 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области) о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что он как бывший сотрудник УМВД России по Вологодской области состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с договором социального найма № от 20.03.2019 истцу предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Решением жилищно-бытовой комиссии от 23.03.2020 ФИО4 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с улучшением жилищных условий как утративший основания получения выплаты. Полагает данное решение незаконным по причине отсутствия правовых оснований для снятия с учета.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области 23.03.2020, изложенное в протоколе № в части снятия ФИО4 с семьей в составе 3 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты и обязать отменить решение в указанной части, восстановив ФИО4 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Дело принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При принятии административного искового заявления 17.07.2020 жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Вологодской области, ФИО5, ФИО4, ФИО6 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением суда от 11.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ФИО4 и его представитель по ордеру адвокат Кузнецова С.Г. увеличили исковые требования, просили признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23.03.2020, изложенные в протоколе №, в части снятия ФИО4 с семьей в составе трех человек с учета на получение единовременной социальной выплаты, недействительным с момента его вынесения и обязать отменить данное решение в указанной части; восстановить ФИО4 с семьей на учет для получения единой социальной выплаты с 18.04.2013. Увеличенные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Полагали, что истец был необоснованно снят с учета. Право на проживание в квартире по <адрес> приобрели 5 человек (истец, дети и супруга). Факт того, что супруга истца отказывалась от участия в приватизации, не оспаривается, однако, право пользования квартирой по <адрес> и право проживания за таким лицом сохраняется до того момента, пока она не прервет связь с данным жилым помещением. Фактически пользоваться данным жильем ФИО5 прекратила еще до заключения брака с истцом за несколько лет.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать истцу в удовлетворении требований. Пояснила, что жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Вологодской области исходит из документов, представленных в материалы учетного дела. В соответствии с п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в связи с улучшением жилищных условий и обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м на одного члена семьи, ФИО8 с семьей снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

В судебное заседание представитель третьего лица жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области, третьи лица ФИО5, ФИО4, ФИО6 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО7 указала, что комиссия является структурным подразделением УМВД России по Вологодской области, статуса юридического лица не имеет.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

-проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

-проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Согласно пункту 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

- по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

- в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, пенсионер МВД ФИО4 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из двух человек (он, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), 18.04.2013 года. На момент постановки на учет истец проживал с сыном в общежитии в комнате общей площадью 12,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, где также проживали бывшая супруга ФИО4 – ФИО2 и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак с ФИО2 расторгнут на основании решения мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 3 от 15.08.2003.

Кроме того, с 16.10.1997 года ФИО4 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Вологодской области, что подтверждается сообщением УМВД России по Вологодской области от 20.09.2004 №

ФИО4 10.09.2014 заключил брак с ФИО5(добрачная фамилия - ФИО (свидетельство о заключении брака серии №, выдано10.09.2014)).

У ФИО4 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО1

ФИО4 13.02.2017 обратился с заявлением к начальнику УМВД России по Вологодской области о внесении изменений в учетное дело лица, нуждающегося в жилье. Просил учесть супругу ФИО5 и сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 15.03.2019, оформленным протоколом №, ФИО4 предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 59,2 кв.м, жилой – 29,9 кв.м на состав семьи 5 человек.

При принятии решения комиссией установлено, что ФИО4 с семьей в составе 5 человек (он, жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, три сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в обшей очереди под номером 13.

ФИО4 с сыновьями ФИО4 и ФИО6 зарегистрированы с бывшей женой ФИО2 в комнате по адресу: <адрес>, общей площадью 12,7 кв.м (комната на праве общей долевой собственности по 1/3 принадлежит ФИО2, ФИО4 и ФИО6).

Жена ФИО4 – ФИО5 и сын ФИО1 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60,9 кв.м (квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по ? родителям ФИО5 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ФИО4 с женой ФИО5 и сыном ФИО1 проживают по договору найма жилого помещения от 01.02.2017 в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) ФИО4 и члены семьи не имеют.

Норма общей площади жилого помещения на данную семью составляет 5*18 кв.м – 8,5 кв.м – 30,45 кв.м (2/4 от занимаемой площади) = 51,05 кв.м.

Между УМВД России по Вологодской области и ФИО4 20.03.2019 заключен договор социального найма жилого помещения № – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23.03.2020, оформленной выпиской из протокола № внесены изменения в учетное дело ФИО4, постановлено считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.)

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23.03.2020, оформленной выпиской из протокола №, ФИО4 снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта 6 пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Как следует из информации, представленной УМВД России по Вологодской области на момент принятия решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, установлено следующее.

Истец ФИО4 с 29.03.2019 зарегистрирован по адресу <адрес> в квартире общей площадью 59,2 кв.м., предоставленной по договору социального найма № от 20.03.2019. Сыновья от предыдущего брака – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в комнате общежития по адресу: <адрес>.

Жена ФИО4 – ФИО5 и сын ФИО1 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60,9 кв.м (квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по ? родителям ФИО5 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). При этом ФИО5 выразила отказ от участия в приватизации данного жилого помещения.

При расчете обеспеченности общей площади жилого помещения семьи истца учтена доля площади жилого помещения по адресу: <адрес> со ссылкой на право пользования данным жилым помещением ФИО5 и несовершеннолетним ФИО1 по факту регистрации. Комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченность площадью составила 22 кв.м (15,23 кв.м*2 + 35,52 кв./м)/3, что более учетной нормы (15 кв.м).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что факт регистрации супруги истца ФИО5 и несовершеннолетнего сына истца ФИО1 по адресу <адрес>, не может служить основанием для снятия ФИО4 и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые указанным Кодексом нормы жилищного законодательства, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат применению и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из представленных договоров найма жилого помещения, имеющихся в материалах учетных дел на имя ФИО4 следует, что, с 2010 года, то есть до вступления в барак с ФИО4, ФИО Е.Е. (в настоящее время ФИО5) проживала в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В период с 2014 года указанное жилое помещение использовалось нанимателем для личного проживания совместно с мужем ФИО4 Согласно договору найма жилого помещения от 01.04.2015 <адрес> предоставлена нанимателю ФИО5 для личного проживания совместно с членами семьи – мужем ФИО4 и сыном ФИО1

Как следует из медицинской амбулаторной карты на имя несовершеннолетнего ФИО1, адрес места жительства ребенка: <адрес>. По указанному адресу осуществлялся дородовый патронаж ФИО5

Факт отказа 15.06.2006 ФИО9 (в настоящее время ФИО10) Е.Е. от участия в приватизации <адрес> подтверждается материалами приватизации на данное жилое помещение.

Вместе с тем, суд учитывает, что наличие у ФИО5 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на момент его приватизации при последующем добровольном отказе от этого права, не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении права пользования жилым помещением бессрочно.

Доказательств того, что ФИО5 и несовершеннолетний сын ФИО1 совместно с ФИО4 не проживают, не являются членом семьи истца, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 11,84 кв.м (59,2/4), то есть менее учетной нормы, следовательно основания для снятия с очереди на получение единовременной социальной выплаты отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23.03.2020 о снятии истца в составе семьи из трех человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты, противоречит нормам жилищного законодательства, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляет менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Требование о признании недействительным решения с момента принятия, учитывая наличие требования о признании незаконным и отмене решения, является излишним.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Вологодской области от 23 марта 2020 года, изложенное в протоколе № в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД ФИО4 с семьей в составе 3-х человек (ФИО4, его супруга ФИО5, несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в связи с улучшением жилищных условий в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты.

Восстановить ФИО4 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек: ФИО4, его супруги ФИО5, сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты постановки на учет – с 18 апреля 2013 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Гарыкина

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020 года.