Апелляционное определение № 33А-4691/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья 1-ой инстанции: ФИО1 Дело № 33а-4691/2026

(2а-4266/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Симферополя Республики Крым, первому заместителю главы администрации города Симферополя ФИО3 о признании незаконным постановления, заинтересованные лица: Департамент административного-технического контроля администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым, Комиссия по демонтажу (сносу) объектов расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Управление муниципального контроля администрации города Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 11 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя ФИО2 – ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя администрации города Симферополя Республики Крым ФИО5, просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 29 августа 2025 года № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части обязания ФИО2 осуществить снос забора с параметрами <данные изъяты> и возведенной въездной группы в виде ворот и навеса.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом. Административным истцом возведен забор примерными параметрами <данные изъяты> м и установлена въездная группа в виде ворот. 09 сентября 2025 года ФИО2 подано заявление о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка площадью <данные изъяты>., находящегося в муниципальной собственности. 25 сентября 2025 года административным истцом получено постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 29 августа 2025 года № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Административный истец с указанным постановлением не согласен, полагает, что необходимо устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о возможности сохранения объекта.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 11 декабря 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 11 декабря 2025 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы, аналогичные доводам административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

В границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства - жилой дом площадью <данные изъяты>, с кадастровым номерам №.

22 августа 2025 года состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, на котором рассмотрено уведомление Департамента муниципального контроля администрации города Симферополя от 18 августа 2025 года № о выявлении самовольной постройки, расположенной за границами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В ходе осмотра установлено, что при освоении земельного участка с кадастровым номером №, дополнительно занят земельный участок муниципальной собственности общей площадью <данные изъяты>.м. путем размещения капитального ограждения, общими размерами: <данные изъяты> м в ширину со стороны земельного участка, выходящего <адрес> объекта капитального строительства с входной группой и въездными воротами ориентировочной площадью <данные изъяты>

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым указанный земельный участок ориентировочно находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

По информации Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении в собственность бесплатно, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, не принимались. Сведения о принятых решениях Симферопольского городского совета и его исполнительных комитетов в части предоставления в собственность, аренду указанного земельного участка в Департаменте отсутствуют.

Земельный участок находится в муниципальной собственности в соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3РК «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Республики Крым».

По результатам выездного обследования, в действиях ФИО2, использующего земельный участок муниципальной собственности, смежный с земельным участком по адресу: <адрес>, путем возведения объектов капитального строительства – ограждения, а также объекта капитального строительства с входной группой и въездными воротами, за границами предоставленного земельного участка с кадастровым номером №, установлены признаки нарушений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, за которые предусмотрена ответственность статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного выше уведомления о выявлении самовольной постройки, Комиссией принято решение о признании самовольной постройкой объектов капитального строительства: капитальное ограждение, общими размерами<данные изъяты> в длину на <данные изъяты> в ширину со стороны земельного участка, выходящего на <адрес>, объект капитального строительства с входной группой и въездными воротами ориентировочной площадью <данные изъяты>. и осуществить снос самовольной постройки в административном порядке.

29 августа 2025 года администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которое было опубликовано на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым.

Административным истцом оспаривается законность постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 29 августа 2025 года №(пункт 7 приложения к постановлению).

Разрешая административно-правовой спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения административного дела доказательств перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, равно как и подтверждающих право административного истца на использование земель муниципальной собственности под размещение объектов капитального строительства, не представлено, в связи с чем пришел к выводу, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных им законом полномочий, по вопросам, отнесенным к его компетенции, оспариваемое постановление принято в соответствии с законом.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Исходя из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 23 сентября 2016 года № утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствии с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведение в соответствии с установленными требованиями в административном порядке (далее – Положение).

Настоящее Положение определяет последовательность действий и взаимодействия отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений администрации города Симферополя Республики Крым в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и сносу самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.5.2.1 Положения решение о сносе самовольной постройки принимается в случае, если:

1) самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта;

2) самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Подпунктом 1 пункта 2.1. Положения предусмотрено, что основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке являются поступившие в администрацию города от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также поступившие в уполномоченный орган обращения граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нахождении, возведении самовольной постройки.

Пунктом 2.2. Положения установлено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней со дня получения уведомления и подтверждающих документов либо обращений, в рамках проведения их проверки: осуществляет внешний осмотр и фиксирует на фото- и (или) видеосъемке с указанием даты съемки земельный участок с расположенным на ним объектом, обладающим признаками самовольной постройки; составляет акт осмотра объекта; осуществляет в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта сбор следующих документов и сведений: 1) о правообладателе земельного участка и целях предоставления земельного участка; 2) о необходимости получения разрешения на строительство; 3) о наличии разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и акта ввода объекта в эксплуатацию в случае, если такое разрешение или акт требуются; 4) о правообладателе (застройщике) объекта (правообладателе земельного участка, на котором создан или возведен объект, обладающий признаками самовольной постройки); 5) о расположении объекта относительно зон с особыми условиями использования территории или территории общего пользования; 6) о соответствии объекта, обладающего признаками самовольной постройки, виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2.3. Положения по результатам проведения проверки уведомления и подтверждающих документов, обращений уполномоченный орган в срок не более 8 рабочих дней со дня получения уведомления и подтверждающих документов либо обращений передает уведомление и подтверждающие документы или обращение, а также документы и информацию, предусмотренные пунктом 2.2, в Комиссию для принятия решения.

Пунктами 3.1 - 3.2 Положения установлено, что поступившие в Комиссию уведомление и подтверждающие документы подлежат рассмотрению Комиссией.

Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках в срок не позднее 14 рабочих дней со дня поступления уведомления в администрацию города и принимает одно из следующих решений:

- о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение, уполномоченный орган, от которых поступили уведомление и подтверждающие документы.

Решение администрации города об осуществлении сноса самовольной постройки в административном порядке или об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке принимается в виде постановления администрации города (пункт 3.15.1 Положения).

Как установлено, земельный участок находится в муниципальной собственности. Решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении в собственность бесплатно, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, не принимались.

Обращаясь в суд ФИО2 указывает, что 09 сентября 2025 года обратился в администрацию города Симферополя с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, по настоящее время указанный вопрос не разрешён.

При изложенных обстоятельствах, отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции верно указал, что забор и возведенная выездная группа в виде ворот и навеса, были возведены самовольно, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без согласования с органом местного самоуправления. Процедура принятия решения о внесудебном демонтаже (сносе) объектов, не являющихся объектами капитального строительства соблюдена, правовые основания, позволяющие размещать на муниципальной земле спорные объекты, не установлены.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена, с учетом изложенных выше обстоятельств.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, факт нарушения прав административного истца судом апелляционной инстанции не установлен.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционный жалобы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше, данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 11 декабря 2025 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

Е.Г. Тимошенко

Мотивированно определение составлено 23 апреля 2026 года.